Amerykański regulator bankowy, Urząd Kontrolera Walutowego (OCC), przyznał powiązanej z Trumpem firmie kryptowalutowej World Liberty Financial warunkową wstępną zgodę na uzyskanie krajowej licencji banku powierniczego. Jeśli firma uzyska ostateczną zgodę, będzie mogła samodzielnie emitować stablecoina USD1 i utrzymywać rezerwy dolarowe we własnej pieczy.

Krajowa licencja banku powierniczego nie jest pełną licencją bankową. Umożliwia przechowywanie i zarządzanie aktywami klientów oraz może przyspieszyć rozliczanie płatności, nie pozwala jednak na przyjmowanie depozytów ani udzielanie kredytów. Donald Trump, jego trzej synowie oraz rodzina Witkoffów współzałożyli World Liberty Financial pod koniec 2024 roku. Firmą zarządza Zach Witkoff, syn specjalnego wysłannika Trumpa Steve'a Witkoffa. World Liberty ogłosiła USD1 po raz pierwszy w marcu 2025 roku, a wniosek o licencję złożono w styczniu 2026 roku przez spółkę WLTC Holdings LLC. Od tego czasu USD1 stał się czwartym co do wielkości stablecoinem według kapitalizacji rynkowej, z około 4 mld USD w obiegu, ustępując dwóm dominującym tokenom na rynku — USDT firmy Tether i USDC firmy Circle. Decyzja OCC nie jest ostateczna.

World Liberty planuje przechowywanie USD1 na podstawie własnej licencji bankowej

Obecnie BitGo Bank & Trust zajmuje się zarówno emisją USD1, jak i pieczą nad jego rezerwami. Emisja oznacza tworzenie nowych jednostek USD1, natomiast piecza nad rezerwami obejmuje zasoby dolarowe stanowiące pokrycie stablecoina. World Liberty zamierza w przyszłości przejąć obie te funkcje samodzielnie. Piecza nad rezerwami ma sama w sobie istotne znaczenie komercyjne: emitenci stablecoinów zazwyczaj utrzymują aktywa pokrywające w gotówce oraz krótkoterminowych amerykańskich papierach skarbowych, a odsetki od tych zasobów stanowią jedno z głównych źródeł przychodów sektora. Planowany bank powierniczy miałby mieć siedzibę w Bay Harbor Islands na Florydzie.

Nawet po ewentualnej ostatecznej zgodzie bank powierniczy nie mógłby przyjmować depozytów ani udzielać kredytów. World Liberty oświadczyła również, że nie stara się o federalne ubezpieczenie depozytów ani o rachunek główny w Rezerwie Federalnej.

Wstępna zgoda wiąże się z warunkami. World Liberty musi utrzymywać kapitał wynoszący co najmniej 20 mln USD, z czego co najmniej połowa musi przypadać na aktywa płynne. Firma musi również zgłaszać istotne zmiany w planie biznesowym oraz powołać kwalifikowanego kierownika audytu wewnętrznego. Ponadto przed rozpoczęciem działalności musi spełnić wszystkie wymogi dotyczące otwarcia. OCC może w dowolnym momencie zmienić, zawiesić lub cofnąć swoje zobowiązanie. Wstępna zgoda jest zatem krokiem przejściowym, a nie licencją operacyjną.

Zach Witkoff, prezes i przewodniczący rady World Liberty Trust, stwierdził, że zgoda pozwala objąć emisję, pieczę nad aktywami i zarządzanie rezerwami jednym federalnym systemem nadzoru.

„Krajowy bank powierniczy łączy emisję USD1, przechowywanie aktywów i zarządzanie rezerwami pod nadzorem OCC, badane według tych samych standardów, którymi kierowano się wobec banków od pokoleń. Witamy prowadzone na bieżąco, wieloletnie badanie ze strony federalnych regulatorów.” – Zach Witkoff, prezes i przewodniczący rady, World Liberty Trust

Rodzina Trumpów korzysta bezpośrednio ze zgody

Rodzina Trumpów posiada 38% udziałów w World Liberty Financial. Pakiet ten jest utrzymywany w podmiocie sponsorowanym przez Donalda Trumpa Jr. i innych członków rodziny. Eric Trump, syn prezydenta, jako prezes rodzinnego wehikułu inwestycyjnego podpisał również tzw. umowę o bierności, zobowiązując się do niewywierania wpływu na działalność banku. Umowa ta nie zmienia jednak struktury własnościowej.

Według wyliczeń agencji Reuters od World Liberty do prezydenta i jego rodziny trafiło do kwietnia 2026 roku ponad 1,6 mld USD. Według Reuters rodzica zarobiła do końca czerwca 2026 roku około 50 mln USD samym USD1. Wyższa kwota obejmuje całą działalność firmy, podczas gdy 50 mln USD dotyczy wyłącznie stablecoina. Zgoda na licencję dotyczy dokładnie tego segmentu działalności. Zainteresowania kryptowalutowe rodziny wykraczają poza World Liberty — od memecoina wydanego w styczniu 2025 roku po wspierane przez synów prezydenta przedsięwzięcie z zakresu wydobywania bitcoinów.

Decyzja wywołała również krytykę polityczną ze względu na strukturę OCC. Agencja wchodzi w skład amerykańskiego Departamentu Skarbu i jest kierowana przez jednego kontrolera, w przeciwieństwie do innych amerykańskich regulatorów finansowych działających w oparciu o dwupartyjne rady. Krytycy twierdzą, że taka struktura budzi pytania o niezależność. OCC oświadczyło, że kontroler Jonathan Gould i jego zespół zadziałali „zgodnie z ich obowiązkami prawnymi i zobowiązaniami etycznymi” — tak brzmi fragment listu o zgodzie przytoczony przez Reuters.

OCC otwiera drogę licencji powierniczych dla kolejnych emitentów stablecoinów

World Liberty nie jest pierwszą firmą związaną ze stablecoinami, która otrzymała taką zgodę. W grudniu 2025 roku OCC pod kierownictwem kontrolera Goulda warunkowo zatwierdziło pięć podobnych wniosków, w tym od Circle, Ripple, Paxos, BitGo i Fidelity Digital Assets. Później analogous zobowiązanie otrzymało Crypto.com. BitGo, obecny depozytariusz USD1, ubiega się zatem o tę samą licencję, o którą stara się teraz jego klient.

Circle otrzymało ostateczną zgodę w lipcu 2026 roku. Ripple wciąż posiada jedynie warunkowe zobowiązanie i musi spełnić warunki kapitałowe do połowy grudnia 2026 roku, a działalność ma rozpocząć do czerwca 2027 roku. World Liberty otrzymała wstępną zgodę siedem miesięcy po złożeniu wniosku.

Branża kryptowalutowa mocno optuje za tym modelem licencjonowania, ponieważ jedna federalna licencja może pozwolić na ogólnokrajowe przechowywanie aktywów klientów i ułatwić obsługę klientów instytucjonalnych. Nastąpiło to po ustawie GENIUS Act, podpisanej w lipcu 2025 roku, która stworzyła pierwsze amerykańskie federalne ramy regulacyjne dla stablecoinów płatniczych i wymaga, by monety były emitowane przez firmy posiadające zezwolenie federalne lub stanowe, wsparte płynnymi rezerwami. W miarę składania kolejnych wniosków rola OCC w nadzorze nad stablecoinami stale rośnie.

Demokratyczni senatorowie zgłaszają ustawę przeciwko konfliktom interesów

Sprzeciw pojawił się ze strony Senatu. W lutym 2026 roku dwaj demokratyczni członkowie Komisji Bankowej Senatu wezwali sekretarza skarbu Scotta Bessenta do zbadania rzekomego udziału w wysokości 500 mln USD w World Liberty Financial, powołując się na obawy dotyczące bezpieczeństwa narodowego. Według doniesień udział ten był powiązany z doradcą ds. bezpieczeństwa narodowego Zjednoczonych Emiratów Arabskich. Wezwanie skierowano do Departamentu Skarbu, który sprawuje nadzór nad OCC.

Pod koniec tego miesiąca, podczas przesłuchania w Kongresie, demokracy zażądali od kontrolera Goulda poufnego udostępnienia nieocenzurowanej wersji wniosku. Wersja publiczna nie zawierała pełnych szczegółów dotyczących struktury kapitałowej ani planu biznesowego firmy. Po ogłoszeniu zgody senator Elizabeth Warren wraz z senator Angelą Alsobrooks i Rubenem Gallego zgłosiła ustawę „Ending Presidential Corruption in Banking Act”, która zakazałaby wysokim urzędnikom państwowym posiadania banków lub sprawowania nad nimi kontroli. Propozycja wymierzona jest bezpośrednio w strukturę World Liberty, jednak wstępna zgoda pozostaje w mocy. Aby wejść w życie, ustawa musiałaby zostać przyjęta przez obie izby Kongresu i podpisana przez prezydenta.

Kierownictwo planowanego banku powierniczego pozostaje w orbicie rodzin założycielskich. Robert Witkoff, brat Steve'a Witkoffa i były menedżer branży ubezpieczeniowej, ma zostać dyrektorem. Scott Alper, prezes rodzinnego biznesu nieruchomościowego Witkoffów, również ma wejść do rady. Obaj wywodzą się z sektorów ubezpieczeń i nieruchomości, podczas gdy Zach Witkoff kieruje spółką matką World Liberty Financial.

Od tego, czy bank powierniczy faktycznie rozpocznie działalność, zależeć będzie od spełnienia przez World Liberty warunków OCC.