Prezydent Donald Trump podpisał 26 sierpnia rozporządzenie wykonawcze, w którym ogłosił stan wyjątkowy w celu ochrony amerykańskiego systemu elektroenergetycznego przed sprzętem elektrycznym produkowanym za granicą. Rozporządzenie dotyczy transformatorów, generatorów, falowników oraz powiązanego oprogramowania, które mogą zawierać ukryte urządzenia komunikacyjne lub nieautoryzowane ścieżki zdalnego dostępu.

Zakres rozporządzenia

Mimo szeroko zakrojonego brzmienia środek ten nie stanowi całkowitego zakazu obejmującego każdy zagraniczny komponent podłączony do amerykańskiej sieci. Rozporządzenie wykonawcze koncentruje się na ocenach opartych na ryzyku dotyczących sprzętu wykorzystywanego w systemie elektroenergetycznym — czyli infrastruktury wielkoskalowego wytwarzania i przesyłu energii elektrycznej między stanami i regionami. Lokalne sieci dystrybucyjne, czyli przewody „ostatniej mili” dostarczające energię do domów, nie są objęte rozporządzeniem.

Departament Energii ma 120 dni na wydanie przepisów wykonawczych. Sekretarz Energii otrzyma uprawnienia do oceny istniejącego sprzętu narażonego na ryzyko oraz nakazywania środków zaradczych — od łatek oprogramowania po pełną fizyczną wymianę zagrożonego sprzętu.

Rozporządzenie określa zagraniczne zagrożenie jako „nietypowe i nadzwyczajne” — sformułowanie prawne wymagane do uruchomienia uprawnień nadzwyczajnych. Takie brzmienie daje władzy wykonawczej szersze kompetencje do działania bez czekania na uchwalenie nowych przepisów przez Kongres.

Podłoże decyzji

Doniesienia o nieautoryzowanych urządzeniach komunikacyjnych wykrytych wewnątrz falowników fotowoltaicznych zaniepokoiły urzędników ds. bezpieczeństwa narodowego. Cyberataki wymierzone w amerykańskie obiekty wodociągowe dodały argumentów tezie, że importowany sprzęt w systemach krytycznych stanowi ryzyko realne, a nie teoretyczne.

Według danych Międzynarodowej Agencji Energetycznej Chiny odpowiadają za około 80% światowej zdolności produkcyjnej falowników fotowoltaicznych i bateryjnych. Ta koncentracja oznacza, że niemal każdy amerykański projekt fotowoltaiczny w skali przemysłowej ma pewną ekspozycję na komponenty produkowane w Chinach, co podkreśla, dlaczego bezpieczeństwo sieci energetycznej i uzależnienie od łańcuchów dostaw traktowane są obecnie jako powiązane kwestie polityczne, a nie oddzielne.

Rozporządzenie wykonawcze stanowi kontynuację serii zaostrzających się działań rządowych. Trump podpisał wcześniej, w styczniu 2025 r., deklarację stanu wyjątkowego dotyczącą podatności systemu elektroenergetycznego. W lipcu 2026 r. FCC dodała zagraniczne falowniki energetyczne do objętej regulacjami listy Covered List, która ogranicza ich stosowanie w projektach finansowanych ze środków federalnych. Pierwszy precedens sięga rozporządzenia wykonawczego z 2020 r., które po raz pierwszy zwróciło uwagę na ryzyko związane z zagranicznym sprzętem w systemie elektroenergetycznym, choć jego wdrożenie zostało wstrzymane za administracji Bidena, zanim je wznowiono.

Koszty dostosowania i skutki dla rynku krajowego

Dla przedsiębiorstw energetycznych dostosowanie się do przepisów nie będzie ani tanie, ani szybkie. Same transformatory są notorycznie trudne do pozyskania na rynku krajowym. Są produkowane na zamówienie, ważą setki ton, a terminy ich dostaw mogą przekraczać dwa lata nawet w normalnych warunkach.

Drugą stroną medalu jest potencjalny zysk dla krajowych producentów. Wobec nowych barier dla zagranicznej konkurencji amerykańscy producenci transformatorów, falowników i systemów sterowania siecią mogą odzyskać udziały rynkowe, które tracili przez dziesięciolecia. Rozporządzenie może przyspieszyć inwestycje w krajowe moce produkcyjne — trend już wspierany przez zachęty wynikające z ustawy Inflation Reduction Act oraz inne działania polityki przemysłowej.

Co dalej

120-dniowe okno na opracowanie przepisów przez Departament Energii przesądzi o tym, jak agresywne okaże się faktyczne wdrożenie. Różnica między scenariuszem „wymiany wszystkich chińskich falowników w ciągu trzech lat” a podejściem polegającym na „przeprowadzaniu ocen ryzyka i usuwaniu zagrożeń w razie potrzeby” jest ogromna — zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wpływu na sieć.

Sektor energii odnawialnej stoi przed szczególnie złożoną korektą. Projekty fotowoltaiczne i magazynów bateryjnych od lat opierają się na chińskich łańcuchach dostaw — nie z niedbałości, lecz dlatego, że żaden inny kraj nie produkuje tych komponentów w porównywalnej skali i po porównywalnych kosztach. Sprawia to, że ta polityka jest sprawdzianem nie tylko dla procedur bezpieczeństwa, ale też dla tempa, w jakim przedsiębiorstwa energetyczne, deweloperzy i producenci będą w stanie przebudować procesy zakupowe bez zakłócania trwających projektów.

Operatorzy sieci i regionalne organizacje przesyłowe również będą uważnie śledzić sytuację. Jeśli harmonogramy dostosowania okażą się krótkie, niektóre regiony mogą stanąć przed trudnym wyborem między utrzymaniem standardów niezawodności a dotrzymaniem terminów wymiany sprzętu — napięcie, którym regulatorzy będą musieli ostrożnie zarządzać, aby nie stworzyć dokładnie tych podatności, którym rozporządzenie ma zapobiec.