Senat USA odroczył głosowanie plenarne nad ustawą Digital Asset Market Clarity Act do września, przesuwając centralny priorytet legislacyjny branży kryptowalutowej, gdy ustawodawcy wyczerpali dostępny czas obrad przed sierpniową przerwą.

Projekt, który ma ustanowić ustawowe ramy regulowania towarów cyfrowych przez Securities and Exchange Commission (SEC) oraz Commodity Futures Trading Commission (CFTC), przeszedł już przez Izbę Reprezentantów i komisję senacką, lecz mimo miesięcy spędzonych w harmonogramie legislacyjnym Senatu nie doczekał się głosowania plenarnego. Ustawa ma rozwiązać długotrwałą niejednoznaczność kompetencyjną między obiema instytucjami nadzoru, utrzymującą się od lat i zmuszającą firmy z sektora aktywów cyfrowych do poruszania się w ramach nakładających się lub niejasnych uprawnień w zakresie tego, czy dane tokeny kwalifikują się jako papiery wartościowe, czy towary.

Harmonogram legislacyjny

Izba Reprezentantów przyjęła projekt w lipcu 2025 roku stosunkiem głosów 294-134, a ponad 70 Demokratów dołączyło do niemal wszystkich Republikanów, popierając ustawę. Senacka Komisja Bankowa przyjęła własną, wynegocjowaną wersję 14 maja 2026 roku stosunkiem 15-9, przy czym dwóch Demokratów zagłosowało wraz z Republikanami. Projekt formalnie umieszczono na Legislative Calendar Senatu jako Calendar No. 423 1 czerwca, co czyniło go możliwym do rozpatrzenia zawsze wtedy, gdy kierownictwo Senatu zdecydowałoby się wyznaczyć czas na obrady plenarne.

Lider większości w Senacie John Thune sygnalizował, że projekt otrzyma głosowanie przed przerwą izby, jednak inne priorytety legislacyjne — w tym nominacje federalne oraz projekt sankcji wobec Rosji — ostatecznie zepchnęły go z agendy.

Nierozstrzygnięte spory

Jednym z głównych punktów spornych jest zapis etyczny mający ograniczyć możliwość osiągania zysków z branży kryptowalut przez wysokich rangą urzędników państwowych, rozwiązanie, które wzbudziło zainteresowanie ze względu na udział znanych postaci politycznych w przedsięwzięciach z aktywami cyfrowymi. Negocjacje nad tym brzmieniem trwały do początku sierpnia, a Biały Dom brał udział w rozmowach nad propozycją kompromisową przedstawioną przez ustawodawców. Demokraci sygnalizowali jednak, że obecne warunki mogą nie być wystarczające, by rozwiać ich obawy.

Wciąż omawiane pozostają także inne nierozstrzygnięte kwestie, w tym przepisy dotyczące nielegalnych przepływów finansowych oraz spraw związanych z towarami rolnymi.

Węższe okno we wrześniu

Ponieważ głosowanie przesunięto na wrzesień, projekt stoi przed węższym oknem legislacyjnym. Obie izby wracają wtedy na zaledwie kilka tygodni, a czas obrad będzie konkurował z ustawami budżetowymi oraz zbliżającymi się wyborami połówkowymi w listopadzie. Analitycy polityczni zwracali uwagę, że im dłużej proces będzie się przeciągał, tym bardziej mogą pogarszać się szanse projektu.

Przesunięcie wydłuża niepewność regulacyjną, którą firmy wskazywały jako ograniczenie dla rozwiązań powierniczych i planowania produktów od czasu, gdy projekt przeszedł przez komisję w maju. W przypadku braku CLARITY Act branża aktywów cyfrowych nadal funkcjonuje w oparciu o obowiązujące wytyczne regulacyjne wydawane bezpośrednio przez SEC i CFTC, zamiast korzystać z jaśniejszych ram ustawowych, które ma zapewnić ta ustawa. Inne jurysdykcje, w tym Unia Europejska z rozporządzeniem Markets in Crypto-Assets (MiCA), wdrożyły już kompleksowe ramy, zwiększając presję na USA, by zapewniły porównywalną jasność prawną.

Izba Reprezentantów i Senat wracają na kilka tygodni we wrześniu, zanim Kongres ponownie przerwie obrady z powodu kampanii przed wyborami połówkowymi, co pozostawia ograniczony czas na debatę nad projektem i innymi oczekującymi ustawami.