Senat USA rozpoczyna proces proceduralny w sprawie Crypto Clarity Act, przygotowując grunt pod wrześniowe głosowanie

Lider większości senackiej John Thune złożył formalny wniosek o rozpoczęcie prac nad ustawą Digital Asset Market Clarity Act w sobotę wcześnie rano, po maratońskiej, całonocnej sesji głosowań w Senacie. Ustawa ustanowiłaby pierwsze kompleksowe ramy federalne określające sposób regulacji aktywów cyfrowych, wyznaczając wyraźniejszą granicę między nadzorem Komisji Papierów Wartościowych i Giełd (SEC) nad kryptowalutami traktowanymi jako papiery wartościowe a kompetencjami Komisji Handlu Kontraktami Terminowymi (CFTC) w zakresie towarów cyfrowych — podział jurysdykcyjny, którego uregulowania branża domaga się od Kongresu od lat, ponieważ obie agencje polegały w dużej mierze na działaniach egzekucyjnych, a nie na dedykowanych przepisach, w celu nadzorowania rynku. Krok ten inicjuje wieloetapową ścieżkę proceduralną, jakiej Senat używa do przesuwania ustaw przez próg 60 głosów, utrzymując projekt przy życiu na potencjalne głosowanie po powrocie prawodawców we wrześniu.

Choć wniosek wpłynął zbyt późno, aby Senat zdążył głosować nad ustawą o strukturze rynku krypto przed zamknięciem sesji z okazji sierpniowej przerwy, pozycjonuje on legislację pod kątem wstępnego głosowania proceduralnego niemal natychmiast po wznowieniu obrad w przyszłym miesiącu — potencjalnie już drugiego dnia sesji wrześniowej.

To wydarzenie oznacza najdalszy postęp proceduralny w kluczowym wysiłku politycznym branży krypto w Kongresie. Projekt nie zdążył jednak na głosowanie przed przerwą, co stawia go w niepewnej pozycji wobec wrześniowego zatwierdzenia. Mimo niewielkich szans ustawy Clarity Act, bez tego początkowego ruchu projekt zostałby najprawdopodobniej uznany za martwy na resztę 2026 roku.

Proces klotury i kolejka legislacyjna

Ustawa wchodzi teraz w zatłoczoną kolejkę projektów przesuwających się przez kloturę — skomplikowaną procedurę senacką obejmującą wiele etapów i obowiązkowe okresy oczekiwania, zanim sporna legislacja może trafić do ostatecznego głosowania na posiedzeniu plenarnym. Clarity Act — który Izba Reprezentantów przyjęła już jako House Resolution 3633 — dołącza do kilku innych niedokończonych projektów ubiegających się o ograniczony czas na posiedzeniu Senatu w trzytygodniowym oknie wrześniowym, czyli ostatnim okresie legislacyjnym przed opuszczeniem Waszyngtonu przez Kongres i przesunięciem uwagi prawodawców na listopadowe wybory midtermalne.

Jak odczytał urzędnik zgłaszając dokument: „My, niżej podpisani senatorowie... niniejszym wnioskujemy o zakończenie debaty nad wnioskiem o przejście do kalendarza numer 423, [House Resolution] 3633, ustawy mającej na celu ustanowienie systemu regulacji oferty i sprzedaży towarów cyfrowych przez Komisję Papierów Wartościowych i Giełd oraz Komisję Handlu Kontraktami Terminowymi, i tak dalej oraz w innych celach."

Nierozstrzygnięte spory

Negocjatorzy mają kilka tygodni w trakcie przerwy na rozwiązanie licznych sporów wciąż otaczających projekt, w tym:

• Szczegóły dotyczące przepisów o zwalczaniu nielegalnych finansów i egzekwowaniu prawa
• Trwający spór o nagrody i zyski ze stablecoinów
• Przepis o etyce rządowej

Clarity Act będzie prawdopodobnie wymagał poparcia co najmniej 10 demokratycznych senatorów, aby przekroczyć próg 60 głosów niezbędny do procedowania ustaw w Senacie. Poparcie to pozostaje niepewne, ponieważ demokraci najbardziej zaangażowani w promowanie legislacji trwają na swoim stanowisku w kwestii zakazu objętego w ustawie, który zabrania wyższym urzędnikom rządowym — w tym prezydentowi Donaldowi Trumpowi — popierania projektów krypto.

Zrewidowana propozycja dotycząca tej sekcji etycznej, sporządzona przez dwupartyjną parę senatorów, czeka bez odpowiedzi w Białym Domu od co najmniej tygodnia. Trump musiałby prawdopodobnie wyrazić zgodę, zanim Clarity Act mogłaby ruszyć dalej jako ustawa dwupartyjna.

Harmonogram i priorytety

Zarówno pracownicy Senatu, jak i przedstawiciele branży poinformowali CoinDesk w piątek — po potwierdzeniu przez Thune'a, że głosowanie nad Clarity Act nie odbędzie się w sierpniu — że wrześniowy harmonogram pozostaje wykonalny, o ile prawodawcy osiągną porozumienie w sprawie nierozstrzygniętych kwestii. Z punktu widzenia procedury senatorowie potrzebują zaledwie kilku dni w ciągu trzech tygodni sesji wrześniowej, aby ukończyć proces głosowania.

Thune ostrzegał już kilka tygodni wcześniej, że wątpi, by ustawa doczekała się ostatecznego głosowania przed sierpniową przerwą, sygnalizując, że inne prace Senatu wymagają pilniejszej uwagi — w tym legislacja dotycząca finansowania federalnego, sankcji wobec Rosji oraz nominacji, które Senat przegłosował podczas sesji w piątek wieczorem.

Ostatnio minuty, podjęcie prac nad Clarity Act można interpretować jako sygnał optymizmu z biura Lidera Większości.

Dwie możliwe ścieżki we wrześniu

Pierwszy test proceduralny Clarity Act może rozegrać się na jeden z dwóch sposobów. W pierwszym scenariuszu negocjacje przynoszą nagłe porozumienie przedgłosowe, które zapewnia wystarczające poparcie demokratów, pozwalając ustawie kontynuować drogę do ostatecznego głosowania. W drugim głosowanie proceduralne staje się ćwiczeniem politycznym zmuszającym opornych prawodawców do oficjalnego odnotowania swojego sprzeciwu — co czyni z Clarity Act pole bitwy wyborcze, na którym komitety polityczne akcji krypto, takie jak Fairshake, mogą podejmować decyzje wydatkowe na podstawie głosów senatorów.

Jeśli podziały partyjne utrzymają się w momencie głosowania senatorów, jest wysoce nieprawdopodobne, aby Clarity Act stała się prawem w tym roku. Rozpoczęcie nowej kadencji Kongresu w przyszłym roku — potencjalnie z demokratami kontrolującymi agendę w co najmniej jednej izbie — prawdopodobnie wymusiłoby od branży krypto reset i ponowne rozpoczęcie procesu ustawodawczego.

Źródło: CoinDesk