Prezydent Rosji Władimir Putin podpisał pierwszą w kraju kompleksową ustawę regulującą waluty cyfrowe, ustanawiając zasady dotyczące emisji, przechowywania, ewidencjonowania i obrotu kryptowalutami — poinformowała państwowa agencja prasowa Tass.

Ustawa, podpisana we wtorek, obejmuje giełdy kryptowalut, depozytaria cyfrowe, brokerów i izby rozliczeniowe jednym ramowym systemem regulacyjnym. Nie tworzy jednak wolnego rynku: zakaz używania kryptowalut i praw cyfrowych jako zapłaty za towary i usługi pozostaje w mocy, a reklamy promujące płatności kryptowalutowe są zabronione.

Rosja zalegalizowała wydobycie kryptowalut w 2024 roku na mocy osobnej ustawy podpisanej przez Putina. Nowe prawo wypełnia lukę regulacyjną dotyczącą handlu i powiernictwa, której nie obejmowały przepisy dotyczące wydobycia. Ramy te pojawiają się po latach sporów wewnątrz rosyjskiego rządu: Bank Rosji wcześniej opowiadał się za szerokim zakazem kryptowalut, podczas gdy Ministerstwo Finansów naciskało na regulacje — napięcie to nowa ustawa rozwiązuje na korzyść licencjonowanego dostępu pod nadzorem banku centralnego.

Rejestracja giełd i wymogi kapitałowe

Tylko organizacje wpisane do specjalnego państwowego rejestru mogą prowadzić giełdy kryptowalut. Obecni operatorzy otrzymują okres przejściowy na dokończenie rejestracji do 1 lipca 2027 roku.

Zarejestrowane giełdy muszą posiadać co najmniej 15 milionów rubli (około 187 000 USD) kapitału własnego oraz przystąpić do organizacji samoregulacyjnej na rynku finansowym. Działalność firmy zostaje uznana za regularną działalność giełdową po przekroczeniu miesięcznego wolumenu obrotu 3,5 miliona rubli.

Banki i oddziały zagranicznych instytucji kredytowych są zobowiązane odrzucać wszelkie przelewy, które ich zdaniem są kierowane przez niezarejestrowanych dostawców.

Ochrona inwestorów detalicznych

Dostęp dla inwestorów detalicznych jest ograniczony i kontrolowany. Inwestorzy nieakredytowani mogą kupować najbardziej płynne kryptowaluty — lista zostanie ujawniona — za pośrednictwem licencjonowanych pośredników, z rocznym limitem 300 000 rubli na jednego pośrednika. Zarówno inwestorzy detaliczni, jak i kwalifikowani muszą zdać test wiedzy. Inwestorzy kwalifikowani nie podlegają limitowi zakupów.

Ustawa gwarantuje również ochronę sądową posiadaczom kryptowalut, niezależnie od tego, czy wcześniej zgłosili te aktywa.

Termin wejścia w życie i zgodność z cyfrowym rubllem

Większość przepisów ustawy wejdzie w życie 1 września. Ramy te są spójne z rosyjską inicjatywą cyfrowego rubla, którą — jak powiedział gubernator banku centralnego — banki muszą wspierać do tego samego terminu, 1 września. Jak informował Decrypt, gdy projekt zbliżał się do uchwalenia, celowe rozróżnienie między umożliwieniem obywatelom kupowania kryptowalut a zakazem ich wydawania odzwierciedla intencję Moskwy: regulowany punkt wejścia, a nie równoległą walutę.

Handel zagraniczny i implikacje sankcyjne

Wyjątki przewidziane w ustawie mają szczególne znaczenie poza Rosją. Dozwolone są rozliczenia w ramach umów handlu zagranicznego między rezydentami i nierezydentami, a także transakcje obejmujące wydobyte monety oraz płatności w obrębie platform aktywów cyfrowych.

To wyłączenie prawdopodobnie przyciągnie uwagę zachodnich regulatorów. Rosja coraz częściej polega na kryptowalutach w handlu transgranicznym w miarę nasilania się presji sankcyjnej po inwazji na Ukrainę, która ograniczyła dostęp dużych rosyjskich banków do międzynarodowego systemu komunikatów płatniczych SWIFT.

Ustawa daje rosyjskim posiadaczom kryptowalut coś, czego wcześniej nie mieli: legitymację prawną i dostęp do licencjonowanych miejsc obrotu. Daje też państwu to, czego chciało bardziej: nadzorowany przez bank centralny kanał, który może monitorować.