Gotowość na kryzys oznacza przechodzenie w górę łańcucha wartości

Autor: Khalid Hassan

Nikiel będzie napędzać globalną transformację energetyczną. Ale co będzie napędzać na Filipinach: eksport surowej rudy czy nowe gałęzie przemysłu i lepsze miejsca pracy?

Znaczna część filipińskiego łańcucha dostaw niklu nadal koncentruje się na wydobyciu. Badania Międzynarodowej Organizacji Pracy (ILO) wskazują, że 70% zatrudnienia w filipińskim górnictwie przypada na zawody manualne i związane z wydobyciem. Miejsca pracy znajdujące się dalej w łańcuchu dostaw, zwłaszcza w przetwórstwie i produkcji, są zazwyczaj bardziej sformalizowane, lepiej płatne i lepiej chronione.

Nie jest to wyłącznie kwestia górnictwa. Odzwierciedla szerszy wybór gospodarczy. Filipiny mogą pozostać na najniższym poziomie wartości globalnych łańcuchów dostaw albo rozwijać umiejętności i branże potrzebne do wejścia w przetwórstwo, produkcję, usługi i innowacje. Same zasoby naturalne i inwestycje zagraniczne nie wystarczą. Muszą tworzyć w kraju większą wartość i lepsze miejsca pracy.

Ta sama zasada dotyczy zakłóceń, które przekształcają świat pracy. Sztuczna inteligencja zmienia zakres zadań. Zielona transformacja tworzy niektóre zawody, jednocześnie ograniczając popyt na inne. Rosnące temperatury sprawiają, że praca staje się bardziej niebezpieczna. Praca platformowa podważa zasady projektowane z myślą o tradycyjnym zatrudnieniu.

Odpowiedzią nie jest opór wobec zmian. Należy pomagać pracownikom i przedsiębiorstwom przechodzić do pracy bardziej produktywnej, lepiej płatnej i zapewniającej większe bezpieczeństwo.

Miejsca pracy muszą oferować więcej

Filipiny dysponują dużą i aktywną siłą roboczą. W maju 2026 roku zatrudnionych było 49,63 mln Filipińczyków. Jednak 6,04 mln, czyli 12,2% osób zatrudnionych, było nie w pełni zatrudnionych i chciało pracować dłużej lub podjąć dodatkową pracę.

Bezrobocie pokazuje więc tylko część obrazu. Kraj musi również pytać, czy miejsca pracy są produktywne, bezpieczne, godziwie wynagradzane i objęte ochroną socjalną.

Do technologii należy podchodzić z podobną równowagą. Badania ILO szacują, że jedynie 3,6% miejsc pracy na Filipinach znajduje się w najwyższej kategorii narażenia na działanie generatywnej sztucznej inteligencji, w której ryzyko zastąpienia pracowników jest większe. W przypadku znacznie większej liczby pracowników AI prawdopodobnie zmieni zakres zadań, zamiast całkowicie likwidować miejsca pracy.

Daje to Filipinom czas na przygotowanie. Ludzi należy szkolić, zanim zmienią się ich role, konsultować się z pracownikami przy wprowadzaniu nowych systemów, a wzrost produktywności powinien prowadzić do wyższych płac i lepszych możliwości rozwoju zawodowego.

Warunki pracy są również kwestią gospodarczą. ILO prognozuje, że stres cieplny może do 2030 roku wyeliminować 2,2% globalnego czasu pracy, co odpowiada 80 mln pełnoetatowych miejsc pracy; budownictwo należy do sektorów najbardziej dotkniętych tym zjawiskiem. Szacuje się, że źle zarządzane obciążenie pracą, niepewność, przemoc, nękanie i inne zagrożenia psychospołeczne kosztują światową gospodarkę 1,37% PKB rocznie.

Bezpieczna i zdrowa praca nie jest opcjonalnym świadczeniem. Jest niezbędna dla produktywności.

Połączenie odrębnych polityk w jeden wysiłek ogólnokrajowy

Filipiny nie potrzebują kolejnej długiej listy odrębnych programów. Potrzebują współdziałania istniejących polityk, budżetów i inwestycji.

Plan Trabaho Para sa Bayan 2025-2034 wyznacza kierunek krajowy. Filipińska mapa drogowa Global Accelerator on Jobs and Social Protection for Just Transitions, zatwierdzona za pośrednictwem Trabaho Para sa Bayan Inter-Agency Council w czerwcu 2026 roku, może przełożyć ten kierunek na działania w latach 2026–2028 oraz wymierne rezultaty do 2030 roku.

Mówiąc prościej, Global Accelerator łączy decyzje, które zbyt często podejmowane są oddzielnie: dokąd trafiają inwestycje, które branże się rozwijają, jakich umiejętności potrzebują pracownicy, jak chronione są miejsca pracy i jak finansowane są zmiany.

Rząd musi przewodzić. Pracodawcy i pracownicy powinni współtworzyć te decyzje poprzez dialog społeczny. Partnerzy rozwojowi mogą zapewnić wiedzę ekspercką i pomóc w mobilizacji środków.

Mapa drogowa rozpoczyna się od budownictwa i transportu. Oba sektory mają kluczowe znaczenie dla wzrostu, ale oba zmagają się z nieformalnością, zagrożeniami bezpieczeństwa oraz szybkimi zmianami technologicznymi i środowiskowymi. To samo podejście może później wyznaczać kierunek dla górnictwa i innych ważnych łańcuchów dostaw.

Sukcesu nie należy mierzyć wyłącznie wartością zainwestowanych środków ani wielkością produkcji. Powinien być również oceniany na podstawie wartości stworzonej na Filipinach, liczby przeszkolonych pracowników, wzmocnionych lokalnych firm, utworzonych godnych miejsc pracy i ochrony społeczności.

Trzy priorytety na najbliższe trzy lata

Po pierwsze, każda duża inwestycja powinna obejmować plan dotyczący miejsc pracy i umiejętności. Projekty infrastrukturalne, nowoczesny transport, energia odnawialna, górnictwo i projekty przemysłowe powinny wskazywać, jakich zawodów będą potrzebować, wyjaśniać, w jaki sposób Filipińczycy zostaną przeszkoleni i zatrudnieni, oraz określać, jak zapewnione zostanie bezpieczeństwo pracowników.

Zachęty rządowe i kontrakty powinny faworyzować firmy, które rozwijają lokalnych dostawców, szanują prawa pracowników, zapewniają ochronę socjalną i tworzą ścieżki do pracy wymagającej wyższych kwalifikacji.

Po drugie, szkolenia muszą nadążać za inwestycjami. Kursy powinny być krótkie, praktyczne, uznawane przez branżę i dostępne dla osób zatrudnionych, pracujących nieformalnie oraz tych, które straciły pracę. Pracodawcy powinni pomagać w projektowaniu szkoleń i oferować staże. Rząd powinien poprawić informacje o zmieniających się potrzebach w zakresie umiejętności, wzmocnić kadrę szkoleniową i łączyć ludzi z miejscami pracy. Organizacje pracownicze powinny pomagać zapewnić sprawiedliwy przebieg zmian.

Bez tego pomostu miejsca pracy o wysokiej produktywności mogą pozostać nieobsadzone albo przenieść się gdzie indziej.

Po trzecie, ochrona musi podążać za pracownikiem. Pracownicy platformowi, osoby samozatrudnione, pracownicy projektowi oraz osoby przechodzące między formalnym i nieformalnym zatrudnieniem nie powinny tracić ochrony za każdym razem, gdy zmienia się ich praca.

Rejestracja powinna być prostsza, składki przystępne, a systemy rządowe lepiej połączone. Samorządy lokalne i Public Employment Service Offices mogą pomagać ludziom w znalezieniu pracy, dostępie do szkoleń i zapisaniu się do systemu ochrony socjalnej blisko domu.

Godziwe płace mają znaczenie we wszystkich trzech priorytetach. Konkurowanie głównie niskimi kosztami pracy nie jest dobrą strategią dla kraju dążącego do statusu gospodarki o wyższym średnim dochodzie. Wyższa produktywność, skuteczne ustalanie płac, negocjacje zbiorowe i sprawiedliwy udział w wypracowanych korzyściach powinny rozwijać się wspólnie.

Filipiny powinny konkurować jakością, umiejętnościami i poszanowaniem praw.

Płaćmy za rezultaty, nie za obietnice

Plany bez finansowania nie zmienią życia ludzi. Budżety krajowe, inwestycje prywatne, banki rozwoju i odpowiedzialne finansowanie mogą wspierać silniejszą infrastrukturę, lepsze przedsiębiorstwa, nowoczesne szkolenia i szerszą ochronę socjalną.

Wsparciu publicznemu powinny jednak towarzyszyć jasne oczekiwania. Każde peso powinno przyczyniać się do osiągania mierzalnych rezultatów gospodarczych i związanych z zatrudnieniem.

Do końca 2028 roku społeczeństwo powinno dostrzec różnicę: inwestycje powiązane z lokalnymi miejscami pracy, silniejsze małe i średnie przedsiębiorstwa, szkolenia prowadzące do zatrudnienia, lepsze informacje o rynku pracy oraz krajowe i lokalne instytucje zdolne do działania.

Do 2030 roku fundamenty te powinny oznaczać mniej osób uwięzionych w niepełnym zatrudnieniu, więcej pracowników na bezpieczniejszych miejscach pracy o wyższej wartości, rosnące płace realne i szerszą ochronę socjalną.

Wybór jest jasny: eksportować surowy potencjał czy przekształcić go w wartość, umiejętności i bezpieczeństwo w kraju. Przyszłość nie polega na wyborze między miejscami pracy a ochroną socjalną. Chodzi o miejsca pracy z ochroną socjalną, wspierane inwestycjami rozwijającymi potencjał Filipińczyków i szanującymi prawa pracowników.

W ten sposób zakłócenia mogą stać się drogą do konkurencyjności i wspólnego dobrobytu.

Khalid Hassan jest obecnym dyrektorem biura ILO na Filipinach.