Autor: Maria Mikaela H. Tormon

Filipińskie Ministerstwo Rolnictwa (DA) wprowadza 60-dniowe zawieszenie importu wieprzowiny — jak stwierdzono, ma to przynieść ulgę branży hodowli świń, której straty oszacowano na 27,9 miliarda peso.

Zarządzenie Departamentu nr 33, wydane na podstawie ustawy Republiki nr 8800, znanej również jako Ustawa o Środkach Ochronnych, wstrzymuje import świeżych i mrożonych kawałków wieprzowiny — w tym szynki i karkówki — a także tusz oraz jadalnych podrobów. Takie środki ochronne to tymczasowe remedia handlowe, dostępne dla rządu, gdy gwałtowny wzrost importu szkodzi branży krajowej.

Podczas briefingu sekretarz Rolnictwa Francisco P. Tiu Laurel Jr. stwierdził, że zakaz może zostać przedłużony w związku z panującą nadpodażą. Zaznaczył, że według szacunków DA obecne zapasy wieprzowiny wystarczą na pokrycie 170 dni popytu.

Dane rządowe pokazują, jak silnie rynek uzależnił się od zagranicznego supply'u. Import wieprzowiny w 2025 roku wyniósł 836 240 ton metrycznych (MT), o 42% więcej niż w 2023 roku. Import stanowił także rosnący udział wieprzowiny dostępnej na rynku — odpowiednio 65% w pierwszej połowie 2026 roku, wobec 61% w 2025 roku i 39% w 2021 roku.

Produkcja krajowa natomiast wystarczała na pokrycie 65,5% popytu w 2025 roku, w porównaniu z 74,3% w 2021 roku. W pierwszych ośmiu miesiącach 2026 roku wskaźnik ten spadł do 54%. Jeśli chodzi o rzeczywistą konsumpcję krajową, import stanowił 55%.

Import mrożonej wieprzowiny osiągnął w lipcu 121 000 MT, o 83% więcej niż rok wcześniej i ponad dwukrotnie więcej niż poziom z lipca 2024 roku. Import stanowi obecnie 94% krajowych zapasów wieprzowiny — ta zależność sprawia, że zawieszenie jest główną zmienną w krótkoterminowych dostawach.

Napływ konkurencji importowej obniżył ceny na poziomie gospodarstw — średnia spadła do 175,75 peso w pierwszej połowie roku z 198,30 peso w 2025 roku. Niektórzy producenci zgłosili, że ich świnie osiągały zaledwie 120 pesos za kilogram.

Według szacunków DA krajowi hodowcy świń stracili 27,9 miliarda peso w siedmiu miesiącach do lipca — kwota ta, jak podano, może się podwoić do 55,8 miliarda peso do końca roku, jeśli niskie ceny się utrzymają.

Pan Laurel powiedział, że planowanie zakazu importu trwało od lipca. Pierwotnym terminem docelowym był pierwszy tydzień grudnia, ale podjęto decyzję o przyspieszeniu zakazu na ten miesiąc. 60-dniowe zawieszenie wejdzie w życie po wydaniu zarządzenia wykonawczego przez Biuro Celne — to właśnie ten krok określa dokładną datę rozpoczęcia, na którą czekają handlowcy i importerzy.

Ceny na poziomie gospodarstw

DA liczy, że zakaz importu podniesie ceny na poziomie gospodarstw o co najmniej 50 pesos, choć pan Laurel zasygnalizował rynek spekulacji.

"Pozwólmy rynkowi zgadywać… nie chcemy, aby ludzie spekulowali" — powiedział, dodając, że jeśli przewidywana podwyżka cen będzie wystarczająco atrakcyjna, to "gwarantowane, ktoś będzie gromadził zapasy".

Obecnie DA szacuje cenę na poziomie gospodarstw dla świń hodowanych przez drobnych hodowców na około 142 pesos, podczas gdy świnie z hodowli komercyjnych osiągają 150 pesos — obie poniżej przywoływanego przez samą DA progu opłacalności wynoszącego około 165 pesos, co oznacza, że hodowcy sprzedają ze stratą, nawet gdy zakaz jest dopiero przygotowywany.

Jeżeli wynikowa cena na poziomie gospodarstw "będzie niższa niż koszt opłacalności lub na poziomie opłacalności, to przedłużymy zakaz. Próg opłacalności wynosi około 165 pesos, ale koszty się zmieniają i trzeba je badać co miesiąc. Jeśli ceny paliw spadną i zostanie osiągnięte porozumienie (w sprawie tranzytu ropy przez) Cieśninę Ormuz, to może próg opłacalności wyniesie 160 lub 155 pesos" — dodał.

Ten miesięczny przegląd kosztów będzie w praktyce pełnił rolę bramki decyzyjnej co do tego, czy zawieszenie wygaśnie po 60 dniach, czy zostanie przedłużone.

Konsumenci mogą spodziewać się nieco wyższych cen wieprzowiny w okresie świątecznym, ale pan Laurel powiedział, że wzrost nie powinien stanowić gwałtownego skoku.

"W okresie świątecznym ceny towarów nieco rosną. To normalne. Postaramy się zapewnić, aby utrzymać je w normalnym przedziale. Są dane pokazujące, że wzrost wyniósł 5% lub 3%, w zależności od rynku, w zależności od popytu. Ale nie widzimy żadnych nietypowych skoków" — powiedział pan Laurel.

Branża hodowli świń domaga się podwyższenia ceł

Grupy branżowe stwierdziły, że 60-dniowe zamrożenie nie idzie wystarczająco daleko. Agricultural Sector Alliance of the Philippines, Inc., Pork Producers Federation of the Philippines, Inc. oraz Philippine Pork Council oświadczyły we wspólnym komunikacie, że chcą przywrócenia ceł w wysokości 30% dla przesyłek w ramach kontyngentu minimalnego dostępu (minimum access volume) i 40% dla przesyłek przekraczających kontyngent. Obecne cła wynoszą odpowiednio 15% i 25%.

Grupy przedstawiają korektę ceł jako trwałe rozwiązanie, w przeciwieństwie do zakazu importu, który z założenia jest tymczasowy.

"Cokolwiek mniejszego przyniesie tylko tymczasową ulgę, pozostawiając lokalnych producentów narażonych na te same presje rynkowe, które doprowadziły branżę na skraj upadku" — oświadczyły grupy.

Branża hodowli świń naciska również na przedłużenie zakazu importu wieprzowiny do pierwszego kwartału 2027 roku.

Sektor jeszcze nie w pełni odbudował się po wybuchu afrykańskiego pomoru świń (ASF) w 2019 roku, który zmniejszył krajowe stado świń o około jedną trzecią względem szczytowego poziomu sprzed ASF, wynoszącego około 13–14 milionów sztuk.

Zarządzenie wykonawcze Biura Celnego, miesięczne przeglądy progu opłacalności oraz ewentualne ruchy w kwestii ceł to punkty, na które warto zwracać uwagę w miarę rozwoju zawieszenia.

Oryginalnie opublikowane przez BusinessWorld Online. Źródło: Pork imports halted for 60 days; hog raisers also want tariff hike