Regulacje kryptowalut na Filipinach mogą ulec dalszymu zaostrzeniu, ponieważ Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) rozważa 12-miesięczną pauzę w przyjmowaniu nowych rejestracji operatorów systemów płatności. Propozycja obejmuje również rozliczenia płatnicze z udziałem dostawców usług w zakresie aktywów wirtualnych (VASP). Projekt pojawia się w szerszym regionalnym trendzie zaostrzania nadzoru nad płatnościami w aktywach cyfrowych, a Filipiny należą do rynków, gdzie dynamiczny rozwój detalicznego użycia kryptowalut sprawił, że infrastruktura płatnicza i aktywność w aktywach wirtualnych są coraz mocniej powiązane.

Proponowane 12-miesięczne zawieszenie rejestracji OPS

Zgodnie z projektem okólnika BSP przestałby przyjmować nowe wnioski o rejestrację jako operator systemu płatności (OPS). Zawieszenie ma wesprzeć przegląd ram rejestracyjnych. Projekt nie wprowadza natychmiastowego zamrożenia.

🚨 BREAKING: 🇵🇭Philippines' central bank proposes a 12-month freeze on new payment operator registrations while reviewing licensing rules. The draft also introduces stricter controls for crypto payments, including enhanced due diligence, monitoring, and transaction limits. pic.twitter.com/iFReoHiFGu — Coinwaft (@coinwaft) September 7, 2026

🚨 BREAKING: 🇵🇭Philippines' central bank proposes a 12-month freeze on new payment operator registrations while reviewing licensing rules. The draft also introduces stricter controls for crypto payments, including enhanced due diligence, monitoring, and transaction limits. pic.twitter.com/iFReoHiFGu

Jak zawieszenie OPS przez BSP wpłynie na wnioskodawców

Bank centralny oświadczył, że przeanalizuje zasady klasyfikacji, rejestracji i licencjonowania OPS. Wnioski złożone przed zawieszeniem podlegałyby ocenie, jednak BSP do końca 12-miesięcznego okresu ani ich nie zatwierdzi, ani nie odrzuci.

Wnioskodawcy nie mogliby również rozpocząć żadnej działalności wymagającej rejestracji OPS do zakończenia okresu zawieszenia i dopiero po uzyskaniu odrębnego zezwolenia od BSP.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami BSP prowadzi schemat rejestracji OPS w ramach National Payment Systems Act. Według oficjalnych wytycznych banku centralnego schemat ten zapewnia regulatorowi minimalny rejestr działalności i uczestników systemów płatności. Ta funkcja rejestrowa jest kluczowa dla szerszej agendy płatności cyfrowych BSP, która w ostatnich latach promowała interoperacyjną infrastrukturę płatniczą, taką jak płatności QR i transfery natychmiastowe między bankami oraz emitentami pieniądza elektronicznego.

Propozycja zmieniłaby również sposób, w jaki instytucje nadzorowane przez BSP obsługują niektóre rozliczenia płatnicze w aktywach wirtualnych. Od akceptantów merchantów oczekiwaliby bezpośrednich powiązań z regulowanymi VASP. Taka bezpośrednia relacja, sformalizowana umową między podmiotem akceptującym a merchentem, dałaby akceptantowi dostęp do informacji na potrzeby onboardingu, monitorowania i kontroli rozliczeń. Rozwiązanie adresuje układy wielowarstwowe, w których klientem akceptanta nie jest końcowy merchant otrzymujący płatności, zbliżając instytucje akceptujące do punktu transakcji.

Proponowane przepisy obowiązywałyby podmioty wymagające zgody BSP, SEC lub innego organu regulacyjnego.

Czego wymagają nowe zasady dotyczące VASP

W projekcie VASP znajdują się obok kasyn, operatorów gier, firm o charakterze erotycznym oraz przedsiębiorstw usług monetarnych. Takie zgrupowanie sygnalizuje, że sektory te wymagają silniejszych mechanizmów kontrolnych, choć nie wynika z niego, że BSP uznaje ich podstawową działalność za tożsamą.

Zgodnie z proponowanymi filipińskimi przepisami kryptowalutowymi te regulowane firmy musiałyby wzmocnić środki należytej staranności i monitorowania transakcji, a także mogłyby wprowadzić limity wartości transakcji. Nacisk na wzmożoną należytną staranność jest zgodny z międzynarodowymi standardami przeciwdziałania praniu pieniędzy, zgodnie z którymi kategorie działalności o podwyższonym ryzyku zwykle wymagają dodatkowej weryfikacji ze strony nadzorowanych instytucji.

Propozycja kontynuuje wcześniejsze działania BSP wobec licencjonowanych VASP. W czerwcu bank centralny zaostrzył wymagania dotyczące listowania i monitorowania tokenów dla VASP, nakazując ciągłe przeglądy oraz określone przesłanki zawieszenia lub wykluczenia tokenów. Ta sekwencja wskazuje, że BSP przechodzi od przepisów określających, jakie aktywa VASP mogą oferować, ku przepisom regulującym strukturę płatności z udziałem tych aktywów.

Nowe zasady mogłyby również zmusić instytucje do przeglądu istniejących wielowarstwowych uzgodnień płatniczych. Firmy nadzorowane przez BSP musiałyby zidentyfikować bieżące relacje z objętymi merchantsami i ocenić, czy te struktury spełniają proponowany wymóg bezpośredniej relacji z merchentem. Instytucje miałyby sześć miesięcy na przeprowadzenie przeglądu oraz dodatkowe sześć miesięcy na usunięcie stwierdzonych braków. Możliwe zmiany obejmują restrukturyzację umów, ustalenie limitów ekspozycji oraz zakończenie uzgodnień wykraczających poza apetyt na ryzyko instytucji.

Zaostrzony nadzór nad merchantami

BSP planuje także scentralizowaną Krajową Bazę Merchantów Kodów QR (National QR Code Merchant Database), która pozwoli instytucjom rozpoznawać przez systemy płatności merchantsów oszukańczych, zakazanych lub niepożądanych. Środek ten stanowi kolejny element proponowanych ram nadzoru nad merchantami i buduje na krajowej infrastrukturze płatności QR, którą BSP promuje jako fundament zarówno krajowych, jak i transgranicznych płatności detalicznych.

Przepisy mogą objąć banki, instytucje pieniądza elektronicznego, akceptantów merchantów oraz pośredników płatniczych platform aktywów wirtualnych, przy czym skultat wpływu zależeć będzie od tego, jak BSP zdefiniuje te uzgodnienia w ostatecznym okólniku.

Filipińskie regulacje kryptowalutowe zderzyły się również z kwestiami licencyjnymi dotyczącymi firm zagranicznych. Zgłaszano, że Binance i BlockShoals nie posiadały licencji VASP od BSP mimo udziału w programie sandbox SEC StratBox. Później BlockShoals uzyskał dostęp do testów w sandboxie, podczas gdy pozostałe wymogi licencyjne BSP nadal obowiązują. Proponowane przepisy dodadzą kolejną warstwę wymogów zgodności dla firm obsługujących podobne uzgodnienia.

Binance officially enters the Philippines. 币安正式进入菲律宾。 pic.twitter.com/TVd1k0qVQN — Yi He (@heyibinance) July 2, 2026

Binance officially enters the Philippines. 币安正式进入菲律宾。 pic.twitter.com/TVd1k0qVQN

Udział w sandboxie nie zwalnia podmiotów z jakichkolwiek zobowiązań nałożonych przez BSP, a firmy płatnicze nadal będą zobowiązane spełniać wszystkie wymogi regulacyjne.

Co dalej z projektem BSP

BSP przyjmuje komentarze przez portal projektów dokumentów politycznych, a zainteresowane strony mogą przekazywać uwagi za pośrednictwem wyznaczonych urzędników ds. polityki. Po przeanalizowaniu odpowiedzi bank centralny może zmodyfikować zawieszenie, okres wdrożenia oraz objęte uzgodnienia. Dla potencjalnych wnioskodawców OPS wynik przesądzi, czy okna rejestracyjne otworzą się ponownie po 12 miesiącach, czy sama struktura ram zostanie przebudowana przed przyjęciem nowych uczestników.

Wstrzymanie rejestracji nie następuje już samą publikacją projektu. W przypadku wdrożenia okólnik wszedłby w życie po 15 dniach od publikacji w Official Gazette lub gazecie ogólnokrajowej, co oznaczałoby przejście filipińskich regulacji kryptowalutowych do etapu implementacji.

Firmy płatnicze będą musiały śledzić ostateczny dokument w zakresie wniosków oraz relacji z VASP. Firmy kryptowalutowe na Filipinach będą musiały utrzymywać bezpośrednią relację z instytucją akceptującą, aby uzyskać dostęp do lokalnej infrastruktury płatniczej.