By Justine Irish D. Tabile, Senior Reporter

Filipińskie wydatki infrastrukturalne spadły w czerwcu o 34%, ponieważ zaostrzone wymogi w zakresie walidacji, audytu i dokumentacji opóźniły wypłatę środków, poinformował Departament Budżetu i Zarządzania (DBM).

Najnowszy raport DBM wykazał, że wydatki infrastrukturalne i inne wydatki inwestycyjne spadły o 34,1% do 98 mld peso w czerwcu ze 148,8 mld peso rok wcześniej. W ujęciu miesięcznym wydatki infrastrukturalne wzrosły jednak o 22,4% względem 80,1 mld peso w maju.

„Wypłaty infrastrukturalne DPWH (Departamentu Robót Publicznych i Dróg) zostały dotknięte w wyniku wdrożenia wzmocnionych zabezpieczeń w zakresie walidacji płatności, audytu i dokumentacji, zaprojektowanych tak, aby środki publiczne były uwalniane wyłącznie na rzecz właściwie udokumentowanych, zweryfikowanych i zgodnych z przepisami robót infrastrukturalnych” — oświadczył departament budżetu.

Spowolnienie wydatków na roboty publiczne zostało częściowo zrekompensowane wydatkami inwestycyjnymi w ramach zrewidowanego Programu Modernizacji Sił Zbrojnych Filipin, budową budynków szkolnych oraz projektami kolejowymi wspieranymi przez zagranicznych partnerów — dodano.

W pierwszych sześciu miesiącach roku wydatki infrastrukturalne i inne wydatki inwestycyjne spadły o 40,8% do 367,4 mld peso ze 620,2 mld peso rok wcześniej. Pomimo spadku w ujęciu rocznym wydatki pierwszego półrocza przekroczyły program wynoszący 351,8 mld peso o 15,6 mld peso, czyli o 4,4%.

DBM przypisał przekroczenie programu dodatkowym wypłatom dla DPWH na koszty mobilizacji, roszczenia z tytułu prawa do terenu (right-of-way) oraz rozliczanie zobowiązań płatnych w ramach ustawy budżetowej na 2026 r. (2026 General Appropriations Act) i środków kontynuowanych z 2025 r.

Kwota 367,4 mld peso nie obejmuje wydatków infrastrukturalnych realizowanych poprzez dopłaty i udziały kapitałowe w spółkach Skarbu Państwa oraz transferty dla jednostek samorządu lokalnego. Po uwzględnieniu tych składników łączne wydatki infrastrukturalne rządu centralnego spadły w pierwszym półroczu o 28,1% do 518,1 mld peso ze 720,3 mld peso rok wcześniej — o 2,5% poniżej programu wynoszącego 531,6 mld peso na ten okres.

Budownictwo publiczne od dawna stanowi jeden z głównych motorów wzrostu produktu krajowego brutto Filipin, dlatego ekonomiści i decydenci uważnie śledzą dane o wydatkach: przedłużająca się słabość wydatków inwestycyjnych może obciążać ogólną aktywność gospodarczą, podczas gdy odbicie może wspierać wzrost. Zaostrzenie zabezpieczeń płatności następuje również w kontekście długotrwałych działań rządu na rzecz ograniczania korupcji i fikcyjnych projektów w robotach publicznych, co czyni kompromis między dyscypliną fiskalną a szybką realizacją projektów centralnym zagadnieniem agendy infrastrukturalnej.

DBM oświadczył, że wydatki infrastrukturalne mogą odbić w drugim półroczu, napędzane przez dodatkowe potrzeby operacyjne DPWH związane z projektami w całym kraju. Inne możliwe czynniki to wypłaty na rzecz podstawowych obiektów edukacyjnych Departamentu Edukacji, drogi łączące gospodarstwa rolne z rynkami prowadzone przez Departament Rolnictwa oraz projekty w ramach programu modernizacji wojska. Rozliczanie zobowiązań płatnych związanych z zagranicznymi projektami kolejowymi Departamentu Transportu może również przyspieszyć wydatki do końca roku — dodano.

Pełniący obowiązki sekretarza budżetu Kim Robert C. De Leon oświadczył jednak, że szybsze wydatki infrastrukturalne nie oznaczają poluzowania kontroli rządowych. „Nie proponujemy żadnego złagodzenia zabezpieczeń. Wręcz przeciwnie, chcemy ich więcej” — powiedział w oświadczeniu. „Zastanawiamy się nad tym, jak przyspieszyć realizację i zamówienia publiczne. Problemem nie są zabezpieczenia. Musimy wdrażać. Musimy zacząć wdrażać.”

Analitycy stwierdzili, że rząd musiałby znacząco przyspieszyć realizację projektów i wypłaty środków w drugim półroczu, aby spełnić cały roczny program wydatków infrastrukturalnych.

„Spadek wydatków infrastrukturalnych i innych wydatków inwestycyjnych w czerwcu był prawdopodobnie spowodowany wąskimi gardłami we wdrażaniu, wolniejszą realizacją projektów, opóźnieniami w zamówieniach publicznych i walidacji oraz opóźnieniem między uwalnianiem środków a faktycznymi wypłatami” — powiedział BusinessWorld przez Viber główny ekonomista Union Bank of the Philippines, Ruben Carlo O. Asuncion. „Działania na rzecz wzmocnienia przeglądu projektów i procesów zgodności w ostatnim czasie mogły również przyczynić się do wolniejszych wydatków w krótkim terminie” — dodał.

Pan Asuncion stwierdził, że cel roczny pozostaje osiągalny, ale stał się bardziej wymagający i będzie w dużej mierze zależał od tego, jak szybko agencje przyspieszą realizację projektów w najbliższych miesiącach.

„Chociaż wydatki infrastrukturalne zazwyczaj przyspieszają w drugiej połowie roku, szczególnie w czwartym kwartale, znaczne ograniczenie w pierwszych sześciu miesiącach oznacza, że rząd będzie potrzebował znacznego nadrobienia zaległości w realizacji projektów i wypłatach, aby osiągnąć zaplanowane 931,54 mld peso do końca roku” — powiedział.

Prezes Philippine Institute for Development Studies, Philip Arnold P. Tuaño, stwierdził, że czerwcowy spadek wydaje się częścią szerszej słabości wydatków inwestycyjnych w pierwszym półroczu.

„Spadek wydatków infrastrukturalnych w czerwcu wydaje się być częścią szerszej słabości wydatków inwestycyjnych, którą obserwowaliśmy w pierwszym półroczu roku” — powiedział BusinessWorld w czwartek. „Sam DBM wcześniej wskazywał na wolniejszą realizację i kończenie projektów oraz bardziej rygorystyczny przegląd i walidację roszczeń płatniczych.”

Pan Tuaño dodał, że porównanie rok do roku należy oceniać w kontekście zarówno zeszłorocznego schematu wydatków, jak i programu fiskalnego rządu na 2026 r. Od tego, jak szybko DPWH i inne agencje rozliczą zaległości w walidacji w najbliższych miesiącach, zależeć będzie, czy materializuje się liczone przez rząd nadrobienie zaległości w drugim półroczu.