Oto kilka liczb i faktów dotyczących programu wydatków filipińskiego rządu na przyszły rok, zawartych w proponowanym przez administrację Narodowym Programie Wydatków, który Kongres omówi na przesłuchaniach przed uchwaleniem ustawy o alokacjach budżetowych na 2027 rok.

1. Departament Edukacji (DepEd) wraca na pierwsze miejsce wśród agencji i departamentów pod względem budżetu. W tym roku ma zaprogramowany budżet w wysokości 1 bln peso, a w 2027 roku 976 mld peso. Ta pozycja w rankingu jest zgodna z zapisem konstytucji nakazującym państwu przyznawanie edukacji najwyższego priorytetu budżetowego.

2. Departament Robót Publicznych i Dróg wraca na drugie miejsce. Plasował się na szczycie w latach 2021–2025, następnie wybuchł skandal korupcyjny związany z systemami ochrony przed powodziami, a jego budżet został w 2026 roku przecięty na pół.

3. Departament Obrony Narodowej pozostaje na trzecim miejscu z budżetem 379 mld peso w 2027 roku, w tym 50 mld peso na modernizację Sił Zbrojnych Filipin.

4. Departament Zdrowia zajmuje szóste miejsce, ale gdyby doliczyć budżet PhilHealth, znalazłby się na czwartym miejscu z kwotą 345 mld peso w 2027 roku, na którą składa się 271 mld peso plus 74 mld peso. Alokacja PhilHealth w dużej mierze obejmuje dopłaty do składek za płatników pośrednich, takich jak gospodarstwa domowe żyjące w ubóstwie i seniorzy, na mocy ustawy o powszechnej opiece zdrowotnej z 2019 roku.

5. Publiczne szkolnictwo wyższe, uniwersytety i kolegia państwowe (SUC) oraz Komisja Szkolnictwa Wyższego miałyby wyższy budżet niż Departament Rolnictwa — 176 mld peso w 2027 roku, złożone ze 141 mld peso plus 35 mld peso.

6. Wsparcie budżetowe dla korporacji rządowych (BSGC), obejmujące dopłaty dla przedsiębiorstw państwowych, pozostaje wysokie i wynosi w tym roku 275 mld peso, ale według prognoz spadnie do 192 mld peso w przyszłym roku.

7. Wśród funduszy specjalnych i alokacji automatycznych największa jest alokacja dla jednostek samorządowych (LGU) — 1,5 bln peso w 2027 roku, z czego 1,3 bln peso przypada na krajowy podatek alokacyjny (NTA, National Tax Allotment). Wielkość NTA odzwierciedla wyrok Sądu Najwyższego z 2018 roku w sprawie Mandanasa, który poszerzył bazę podatków krajowych uwzględnianych przy obliczaniu udziału LGU o cła — zmiana ta została po raz pierwszy zastosowana w budżecie na 2022 rok.

8. Płatności odsetkowe odnotowały najszybszy wzrost. Podwoiły się z 361 mld peso w 2019 roku do 763 mld peso w 2024 roku, a w 2027 roku mają się potroić do prognozowanych 1,1 bln peso. Zaplanowane na ten rok odsetki wynoszą 950 mld peso, ale prawdopodobnie osiągną około 970 mld peso, ponieważ od stycznia do czerwca wydano już 483,7 mld peso. Ta trajektoria jest następstwem pożyczek z okresu pandemii, które w ostatnich latach podniosły dług rządu centralnego powyżej 60% PKB z niecałych 40% w 2019 roku; odsetki są zaś alokowane automatycznie, więc są płacone bez corocznych decyzji ustawodawczych w tej sprawie.

9. Fundusz Emerytur i Gratyfikacji (PGF) w wysokości 180 mld peso obejmuje emerytury personelu wojskowego i mundurowego (MUP). Osoby te nie odprowadzały żadnych składek na przyszłe emerytury podczas służby czynnej, w przeciwieństwie do rządowych lekarzy, nauczycieli, prawników, agronomów, inżynierów i innych pracowników cywilnych. Cywilni pracownicy administracji są objęci Systemem Ubezpieczeń Służby Publicznej (GSIS), a ich emerytury są finansowane częściowo ze składek dzielonych między pracownika i pracodawcę, podczas gdy emerytury MUP są wypłacane bezpośrednio z rocznych alokacji budżetowych.

10. Całkowity budżet podwoi się w ciągu ośmiu lat — z 3,6 bln peso w 2019 roku do 7,2 bln peso w 2027 roku, jak wynika z tabeli.

W związku z dużą alokacją dla sektora edukacji sekretarz wykonawczy Ralph G. Recto przemówił w zeszłym tygodniu, 17 sierpnia, przed setką stypendystów prezydenckich w mieście Dumaguete. W całym kraju jest około 200 000 stypendystów prezydenckich, którzy otrzymują około 20 000 peso pomocy rocznie.

Pan Recto przywołał swojego dziadka, znanego męża stanu, senatora Claro M. Recto, który ciężko pracował nad nauką i polepszył nie tylko swój los, ale także los swojej rodziny i przyszłych pokoleń. Wspomniał również, że ponad 1 bln peso wydatków publicznych na edukację przynosi korzyści około 30 milionom uczniów i studentów w całym kraju: około 25 milionom od przedszkola do szkoły średniej oraz kolejnym pięciu milionom w SUC i w Technicznym Urzędzie ds. Kształcenia i Rozwoju Umiejętności (TESDA).

Moim zdaniem budżet SUC powinien być kontrolowany lub ograniczony do 120 mld peso rocznie lub mniej. Ponieważ liczba i rozmiar uniwersytetów i kolegiów należących do jednostek samorządowych (LUC) rosną — LUC są utrzymywane przez LGU na podstawie Kodeksu Samorządu Lokalnego, podczas gdy SUC czerpią środki z budżetu krajowego — w niektórych dużych miastach dochodzi do dublowania się SUC i LUC, co czasami wypiera lokalne uniwersytety prywatne.

BSGC również powinien maleć. Korporacje państwowe powinny wpłacać pieniądze do Skarbu Państwa, a nie pobierać ich z niego w postaci corocznych dopłat. Do korporacji rządowych, które należy w tym zakresie rozważyć, należą Narodowa Administracja Nawadniania, Power Sector Assets and Liabilities Management Corp. — utworzona na mocy ustawy z 2001 roku o reformie sektora energetycznego w celu przejęcia długów National Power Corp. — oraz Narodowa Administracja Elektryfikacji.

PGF, zwłaszcza emerytury MUP, powinien zostać gruntownie zreformowany, aby odciążyć podatników. Personel czynny powinien odprowadzać składki do funduszu emerytalnego, a przepis o indeksacji powinien zostać zniesiony. Zgodnie z nim miesięczna emerytura osób, które opuściły służbę wiele lat temu, nie opiera się na ich ostatnim wynagrodzeniu, lecz na pensji obecnego personelu o podobnym stopniu. Wynagrodzenia członków sił zbrojnych i policji narodowej prawdopodobnie potroiły się od około 2018 roku. Dewiza MUP — „służyć i chronić” — powinna odnosić się do podatników, a nie do samych funkcjonariuszy i ich emerytur.

Konsolidacja fiskalna jest trudna, gdy wydatki konsekwentnie przewyższają dochody niezależnie od wdrażanych środków podatkowych. Potrzebne są cięcia wydatków, wraz z prywatyzacją na dużą skalę niektórych aktywów i korporacji rządowych.

Bienvenido S. Oplas, Jr. jest prezesem Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy Services oraz Minimal Government Thinkers. Jest międzynarodowym stypendystą Tholos Foundation.

minimalgovernment @gmail.com