Senator Lummis mówi, że przepisy etyczne w Clarity Act i inne kluczowe kwestie pozostają otwarte do negocjacji

Zaktualizowany tekst ustawy Senatu USA o przejrzystości rynku aktywów cyfrowych (Digital Asset Market Clarity Act) pozostaje otwarty do zmian w kilku głównych kwestiach, w tym w sekcji dotyczącej etyki w rządzie – poinformowała CoinDesk w środę senator Cynthia Lummis (R-Wyo.), jedna z głównych negocjatorek projektu. Lummis opublikowała najnowszą wersję we wcześniejszej części dnia, łącząc odrębne projekty ustaw przyjęte wcześniej przez Komisje Bankowości i Rolnictwa Senatu w jeden, dłuższy akt prawny.

Clarity Act jest częścią szerszego wysiłku Kongresu, którego celem jest ustanowienie pierwszych kompleksowych federalnych ram struktury rynku dla aktywów cyfrowych, określających, które tokeny podlegają nadzorowi SEC jako papiery wartościowe, a które są traktowane jako towary podlegające jurysdykcji CFTC – linia podziału, której branża poszukiwała od lat w obliczu niepewności regulacyjnej i działań egzekucyjnych.

Komisje Senatu ds. Wymiaru Sprawiedliwości, Etyki i Wywiadu wniosły swój wkład w projekt ustawy, powiedziała Lummis. Choć przyznała, że proces ten był "bardzo trudny", wyraziła zadowolenie z faktu, że skonsolidowany tekst jest teraz dostępny do szerszego przeglądu.

„Nadszedł czas, aby pokazać wszystkim w pełni zintegrowany projekt ustawy, nad którym będziemy głosować, i uzyskać opinie branży, która ma podlegać regulacjom, a także innych” – powiedziała Lummis. „Zatem jestem zadowolona, że osiągnęliśmy ten punkt”.

Przepisy dotyczące etyki pozostają głównym punktem zapalnym

Proponowane w ustawie limity dotyczące konfliktu interesów w zakresie zaangażowania urzędników państwowych w kryptowaluty to przepisy, które są najbliżej obserwowane zarówno przez branżę, jak i Kongres. Lummis potwierdziła, że republikańscy negocjatorzy współpracowali z Demokratami „przez wiele tygodni”, ale napotkali impas w kwestii tego, czy prokuratorzy generalni poszczególnych stanów powinni być uprawnieni do wytaczania postępowań karnych lub cywilnych przeciwko stronom objętym zasadami etycznymi.

„To była jasna czerwona linia dla wielu senatorów USA, którzy nie chcieli narażać się na pozwy od prokuratora generalnego z innego stanu” – powiedziała Lummis. „Dotyczyło to również Białego Domu, który był wielokrotnie pozywany i ścigany przez prokuratorów generalnych stanów, więc jest to swego rodzaju kwestia czerwonej linii dla wielu senatorów, a z pewnością dla Białego Domu”.

W ramach obecnego systemu stany mogłyby zamiast tego pozywać giełdy kryptowalut, które notują aktywa naruszające przepisy dotyczące etyki. Poza prezydentem porozumienie w sprawie etyki obejmowałoby wszystkich prawodawców, sędziów federalnych wyższego szczebla — w tym tych orzekających w sądach rejonowych, apelacyjnych, Sądzie Najwyższym USA lub Sądzie Handlu Międzynarodowego — oraz ich małżonków, powiedziała Lummis.

Związki biznesowe prezydenta Donalda Trumpa w zakresie kryptowalut obejmują firmę emitującą memecoina nazwanego na cześć prezydenta oraz emitenta stablecoina.

Demokraci sygnalizują sprzeciw

Grupa demokratycznych senatorów oświadczyła w środę późnym wieczorem, że projekt ustawy wciąż „nie spełnia” wymagań niezbędnych do uzyskania ich poparcia, choć wskazali, że będą kontynuować pracę z Republikanami. Senator Elizabeth Warren (D-Mass.), najważniejsza przedstawicielka Demokratów w Komisji Bankowości Senatu, argumentowała, że zasady w obecnym brzmieniu pozwolą Trumpowi na kontynuowanie jego działalności kryptowalutowej w dużej mierze bez zakłóceń. Ostrzegła, że wszelkie niewłaściwe działania będą ignorowane przez lojalny Departament Sprawiedliwości, a następnie prawnie chronione przed ściganiem po jego opuszczeniu urzędu.

Nielegalne finanse i inne nierozstrzygnięte kwestie

Oprócz etyki, prawodawcy mogą kontynuować negocjacje nad przepisami dotyczącymi nielegalnych finansów. Lummis wyraziła pewność co do obecnego podejścia, mówiąc: „Uważamy, że znaleźliśmy się w dobrym miejscu”, ponieważ ustawa uwzględnia Ustawę o Tajności Bankowej (Bank Secrecy Act), ochronę przed praniem brudnych pieniędzy, objęcie sankcjami giełd oraz zdecentralizowane finanse (DeFi).

Kilka nowych dodatków wprowadzono na wniosek organów ścigania, w tym przepisy dotyczące oszustw związanych z bankomatami kryptowalutowymi (ATM). Tekst ustanawia również „bezpieczną przystań” (safe harbor), umożliwiającą platformom kryptowalutowym zamrażanie funduszy podejrzewanych o powiązania z nielegalnymi transakcjami, szczególnie gdy firmy te współpracują z organami ścigania.

Konsultacje dotyczące komisarzy SEC i CFTC

Projekt ustawy zawiera przepisy stanowiące, że jest to „stanowisko Kongresu”, iż co najmniej dwóch komisarzy zarówno w Komisji Papierów Wartościowych i Giełd (SEC), jak i w Komisji Handlu Kontraktami Terminowymi (CFTC) powinno być nominowanych w porozumieniu z partią mniejszościową. Obecnie żadna z agencji nie ma komisarzy z ramienia Demokratów – SEC jest kierowana przez trzech Republikanów, natomiast CFTC jest zarządzana przez jednego komisarza.

Lummis przypisała opóźnienie w powoływaniu demokratycznych komisarzy Liderowi Mniejszości w Senacie, Chuckowi Schumerowi, mówiąc, że musi on przedstawić nazwiska kandydatów do Białego Domu.

„Zapis w ustawie nie ma na celu zmuszenia prezydenta do zrobienia czegoś. Chodzi w zasadzie o zmuszenie senatora Schwechmera do przedstawienia kilku nazwisk prezydentowi” – powiedziała.

Niepewna droga na posiedzenie plenarne Senatu

W momencie pisania tego tekstu pozostawało niejasne, kiedy ustawa mogłaby trafić pod głosowanie na posiedzenie plenarne Senatu. Biuro Lidera Większości, Johna Thune'a, poinformowało wcześniej CoinDesk w środę, że zamierza wkrótce przedstawić projekt ustawy. Lummis zauważyła jednak, że w przyszłym tygodniu część senatorów będzie nieobecna z powodu pogrzebu senatora Lindsey Graham.

Ustawodawstwo wymaga co najmniej 60 głosów do przyjęcia, a Senatu planuje opuścić Waszyngton 7 sierpnia na przerwę letnią. Jeśli Senat uchwali swoją wersję, nadal będzie wymagała uzgodnienia z osobnym prawodawstwem dotyczącym struktury rynku aktywów cyfrowych, postępującym w Izbie Reprezentantów, zanim jakakolwiek ostateczna ustawa trafi na biurko prezydenta.

Źródło: CoinDesk