Izba Reprezentantów USA usunęła z zaktualizowanego kalendarza legislacyjnego sześć wrześniowych dni głosowań — zmiana, która może skomplikować, choć jeszcze nie zablokować, ścieżkę uchwalenia ustawy Digital Asset Market CLARITY Act (H.R. 3633) w tym miesiącu.

Ustawa CLARITY Act miałaby ustanowić federalne ramy regulacyjne dla aktywów cyfrowych, dzieląc obowiązki nadzorcze między CFTC i SEC oraz określając, które cyfrowe towary i papiery wartościowe podlegają jurysdykcji każdej z agencji. Dla firm kryptowalutowych działających w Stanach Zjednoczonych projekt ma na celu doprecyzowanie zasad, które obecnie opierają się na działaniach egzekucyjnych i interpretacjach agencji, a nie na kompleksowych ustawach.

Izba Reprezentantów usuwa sześć wrześniowych dni głosowań

Zrewidowany kalendarz Izby eliminuje dni głosowań wcześniej planowane na 21–24 września oraz 29–30 września. Posłowie mają teraz głosować od 14 do 17 września, a kolejny okres głosowań rozpocznie się 12 listopada.

Zmiana nie wpływa na harmonogram Senatu ani na kolejny planowany krok w sprawie ustawy CLARITY Act. Zgodnie z oficjalnym harmonogramem Senatu wniosek o cloture dotyczący H.R. 3633 dojrzeje o 15:15 w dniu 15 września. Skrócony kalendarz Izby nabierze znaczenia tylko wtedy, gdyby Senat przeforsował projekt i przyjął zapisy, których przedstawiciele wcześniej nie zatwierdzili.

15 września pozostaje pierwszą barierą w Senacie

Senatorowie nie mają 15 września decydować, czy ustawa CLARITY Act stanie się prawem. Oczekujące głosowanie nad cloture dotyczy wniosku o rozpoczęcie procedury, co oznacza, że bezpośrednie pytanie brzmi, czy Senat będzie mógł zbliżyć się do formalnego rozpatrzenia legislacji. Zatwierdzenie cloture wymaga większości trzech piątych, czyli 60 głosów w 100-osobowej izbie.

Jeśli cloture zostanie zatwierdzone, izba musiałaby nadal rozstrzygnąć wniosek o rozpoczęcie procedury, zanim wejdzie w fazę debaty plenarnej. Następnie nastąpiłyby debata, poprawki i ostateczne głosowanie, chyba że senatorowie doszliby do porozumienia skracającego ten proces.

Głosowanie następuje również po wycofaniu sprzeciwu National Sheriffs' Association wobec legislacji — zmianie przeanalizowanej we wcześniejszym artykule o zmieniającym się poparciu CLARITY Act wśród organów ścigania. Ta zmiana może pomóc zwolennikom w zbudowaniu szerszej koalicji, ale nie gwarantuje głosów potrzebnych do pokonania bariery proceduralnej ani uchwalenia ostatecznej ustawy.

Poprawki Senatu mogą odesłać CLARITY Act z powrotem do Izby

Jeśli Senat przyjmie pierwotny tekst Izby bez zmian, drugie głosowanie w Izbie nie będzie wymagane, a projekt może zostać przygotowany do przedstawienia prezydentowi. Jeśli senatorowie przyjmą zmienioną wersję lub dodaną poprawki na sesji plenarnej, Izba musi zatwierdzić wynikowy tekst, zanim legislacja trafi do prezydenta. Przedstawiciele musieliby wtedy zaakceptować zmiany Senatu lub kontynuować negocjacje, aż obie izby zatwierdzą identyczne brzmienie.

Tylko dwa dni nakładania się sesji Senatu i Izby

Izba ma opuścić Waszyngton po 17 września. Daje to prawodawcom tylko dwa dni od dojrzenia wniosku o cloture na ukończenie pozostałych procedur senackich i uzyskanie zatwierdzenia zmienionego projektu przez Izbę.

Senat musiałby najpierw zatwierdzić cloture, rozstrzygnąć wniosek o rozpoczęcie procedury, rozpatrzyć legislację i przyjąć ostateczną wersję. Członkowie Izby potrzebowaliby następnie wystarczająco dużo czasu na przeanalizowanie i przegłosowanie zmian. Ukończenie tej sekwencji przed planowanym wyjazdem wymagałoby wyjątkowo szybkiego działania lub wynegocjowanego porozumienia ograniczającego debatę.

Zrewidowany kalendarz zawęża więc drogę do wrześniowego uchwalenia, ale jej nie zamyka. Przywódcy Izby mogą zmienić harmonogram lub wezwać członków z powrotem, a senatorowie mogą przyspieszyć procedury poprzez porozumienia jednomyślnej zgody. Żaden z tych kroków nie został ogłoszony.

Przegapienie września opóźniłoby, ale nie zakończyło CLARITY Act

Bez kolejnej rewizji kalendarza projekt zmieniony przez Senat, który nie zmieści się w wrześniowym oknie, może nie doczekać się głosowania w Izbie przed powrotem prawodawców w listopadzie. Sesja po wyborach zapewniłaby kolejną okazję do ukończenia legislacji: Kongres mógłby zaakceptować wersję jednej z izb, wymienić się dalszymi poprawkami lub wynegocjować kompromis zatwierdzony przez obie izby.

Czas nabiera większego znaczenia pod koniec obecnej kadencji Kongresu. Ustawa, która nie stanie się prawem przed ostatecznym zakończeniem sesji Kongresu, musi zostać ponownie wniesiona w następnej kadencji, co restartuje proces legislacyjny.

Ustawa CLARITY Act nie stoi jeszcze przed takim scenariuszem. Jej kolejną przeszkodą pozostaje głosowanie nad cloture 15 września, a następnie decyzja Senatu, czy zmienić zatwierdzone przez Izbę ramy.

Tekst Senatu przesądzi o ryzyku kalendarzowym

Niepowodzenie głosowania nad cloture uniemożliwiłoby obecną próbę wprowadzenia ustawy CLARITY Act do formalnej debaty, czyniąc na ten moment harmonogram Izby nieistotnym. Jeśli cloture się powiedzie, uwaga przesunie się na poprawki przyjmowane przez senatorów i czas potrzebny na ostateczne uchwalenie. Przegłosowanie obecnego tekstu Izby pozwoliłoby uniknąć kolejnego głosowania w Izbie, natomiast każda inna wersja musiałaby zmieścić się w skróconym wrześniowym kalendarzu izby lub czekać na późniejszą sesję.

15 września przesądzi, czy ustawa CLARITY Act posunie się naprzód w Senacie. Kalendarz Izby stanie się przeszkodą tylko wtedy, gdy legislacja przebrnie przez ten etap i powróci z zapisami, których przedstawiciele wcześniej nie zatwierdzili.

Ten artykuł ma charakter wyłącznie informacyjny i nie stanowi porady prawnej, finansowej ani inwestycyjnej.

Źródło: Coindoo