Dania i cztery inne kraje Unii Europejskiej porozumiały się w piątek w sprawie modelu „hubów powrotnych” w krajach spoza UE, z zamiarem rozpoczęcia kierowania do tych placówek migrantów najwcześniej w 2027 roku, ogłosił urzędnik.

Porozumienie padło po jednodniowym spotkaniu w Kopenhadze i stanowi kolejny krok w wysiłkach państw UE na rzecz przenoszenia osób, których wnioski o azyl zostały odrzucone, do krajów trzecich poza blokiem. Wysiłek ten nawiązuje do wcześniejszych europejskich eksperymentów z outsourcingiem zarządzania migracjami, w tym duńskiej umowy z Rwandą z 2021 roku dotyczącej ewentualnego przyjmowania osób ubiegających się o azyl — która nigdy nie doprowadziła do transferów — oraz protokołu Włoch z Albanią, w ramach którego pierwsze transfery pod koniec 2024 roku stały się przedmiotem sporów sądowych.

„Posuwamy się naprzód w kierunku tego, co jest w rzeczywistości fundamentalną transformacją wspólnego europejskiego systemu migracji i azylu”, powiedział Morten Bødskov, duński minister imigracji i integracji.

Bødskov informował reporterów wraz z odpowiednikami z Niemiec, Holandii, Austrii i Grecji. Pięć krajów prowadzi negocjacje z rządami, głównie w Afryce, na temat potencjalnych lokalizacji, będąc pionierem tej inicjatywy dla całej UE.

Organizacje praw człowieka skrytykowały plany deportowania migrantów do ośrodków lub więzień w krajach trzecich, argumentując, że państwa europejskie nie mogą zagwarantować, że prawa migrantów będą tam respektowane.

Bødskov odrzucił sugestię, że „huby powrotne” są eufemizmem dla ośrodków detention i deportacji, oświadczając, że Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji oraz Agencja ONZ ds. Uchodźców będą monitorować te placówki.

„Nie mówimy o obozach, mówimy o szansach, o nowej możliwości dla migrantów irregular, którzy dziś nie mogą wrócić do własnego kraju i nie mają podstaw prawnych, by przebywać w naszych krajach”, powiedział Bødskov.

UNHCR oświadczyło Associated Press, że „nie otrzymało szczegółów takiej propozycji” i w związku z tym „nie może komentować konkretnych omawianych ustaleń ani ewentualnej roli UNHCR”.

IOM powiedziało AP, że nie podjęto decyzji co do jej potencjalnej roli w „hubach powrotnych”. „Rozmowy mają charakter eksploracyjny”, oświadczyła agencja, dodając, że zapewniła jedynie „poradnictwo techniczne niektórym państwom członkowskim UE w kwestii zabezpieczeń i uwag operacyjnych”.

„Konsekwentnie podkreślaliśmy, że każda taka inicjatywa musi być zgodna z unijnymi ramami regulacyjnymi i prawnymi, chronić prawa migrantów, respektować interesy krajów partnerskich oraz zapewniać osobom dostęp do znaczących, trwałych rozwiązań”, powiedział rzecznik IOM w przesłanym e-mailem oświadczeniu.

Ministrowie nie sprecyzowali, które kraje trzecie są brane pod uwagę, jednak Bødskov powiedział, że spodziewają się zawarcia pierwszej umowy na początku 2027 roku. Czy termin 2027 zostanie dotrzymany, zależy częściowo od zawarcia umów z krajami partnerskimi — które nie zostały sfinalizowane — oraz od tego, czy model wytrzyma analizę prawną, która wstrzymała podobne schematy w innych częściach Europy.

Przyznał, że koncepcja „hubów powrotnych” jeszcze kilka lat temu była wyśmiewana i uznawana za niezgodną z prawem UE i prawem międzynarodowym. Prawo UE zmieniło się jednak pod wpływem presji społecznej i politycznej na zaostrzenie działań przeciwko migracji irregular. W czerwcu europejscy parlamentarzyści zagłosowali za pozwoleniem państwom członkowskim na zakładanie ośrodków poza UE — samodzielnie lub w małych koalicjach — i kierowanie tam odrzuconych wnioskodawców azylowych zamiast odsyłania ich do krajów ojczystych.

„To coś nowego i przełomowego”, powiedział Bart van den Brink, holenderski minister ds. azylu i migracji.

Na początku sierpnia rzeczniczka rządu Rwandy powiedziała, że „naturalne” jest, by jej rząd negocjował z krajami europejskimi i innymi potencjalne przyjmowanie osób ubiegających się o azyl, które nie mają prawa mieszkać gdzie indziej.

W rozmowie z Royal FM Kigali rzeczniczka rządu Rwandy Yolande Makolo powołała się na mechanizm tranzytu awaryjnego utworzony w Gashorze w 2018 roku dla osób ewakuowanych z Libii, które mogły tam przebywać do czasu przesiedlenia do krajów trzecich. Makolo powiedziała, że jedną z omawianych idei było zaoferowanie „bezpiecznego miejsca”, gdzie osoby, które nie mają dokąd pójść, mogłyby otrzymać opiekę medyczną, szkolenia i odpoczynek podczas rozpatrywania ich wniosków azylowych — aż do czasu, gdy będą mogły bezpiecznie wrócić do domu lub zostać przesiedlone do kolejnego kraju.

„Chcemy być częścią rozwiązania wielkiego globalnego problemu”, powiedziała Makolo.

Pozostaje niejasne, co zyskają kraje prowadzące negocjacje z państwami UE w zamian za przyjęcie europejskich odrzuconych migrantów.

Organizacje zajmujące się prawami migrantów skrytykowały europejskie wysiłki na rzecz tworzenia ośrodków migracyjnych za granicą, gdzie monitorowanie i egzekwowanie praw człowieka może okazać się trudne.

W przesłanym e-mailem oświadczeniu komisarz Rady Europy ds. Praw Człowieka Michael O'Flaherty powiedział, że „mgliste zapewnienia o zgodności z prawem praw człowieka nie wystarczą”.

„Państwa muszą zobowiązać się do zabezpieczeń niezbędnych, aby zapobiec tworzeniu czarnych dziur w zakresie praw człowieka”, powiedział.

Europejscy ministrowie w Kopenhadze podkreślili, że nowe huby będą działać zgodnie z prawem europejskim i międzynarodowym. Van den Brink, holenderski minister imigracji, powiedział, że rozmowy techniczne i misje do potencjalnych krajów partnerskich będą wykorzystywane, aby „uzyskać więcej informacji o sytuacji w zakresie praw człowieka i warunkach życia uchodźców”.

„Ponieważ chcemy zrobić to po europejsku, zgodnie z naszymi wartościami oraz z prawem międzynarodowym i prawami człowieka w centrum”, powiedział.

Brukselska organizacja praw człowieka PICUM potępiła spotkanie w Kopenhadze.

„Przywódcy UE mogą nazywać te ośrodki «innowacyjnym rozwiązaniem», ale outsourcing kontroli migracji to stara taktyka polegająca po prostu na przesuwaniu ludzi poza zasięg wzroku i uchylaniu się od zobowiązań w zakresie praw człowieka”, powiedziała dyrektor Michele LeVoy.

Ciobanu relacjonowała z Warszawy, a Brito z Barcelony w Hiszpanii. Philipp Jenne w Wiedniu i Sam McNeil w Brukseli wnieśli wkład w ten reportaż.

Ten artykuł pierwotnie ukazał się na Fortune.com.