Ustawa CLARITY zmierza do głosowania proceduralnego w Senacie 15 września, gdy projekt kryptowalutowy postępuje

Senat wyznacza test proceduralny dla H.R. 3633

Ustawodawstwo dotyczące aktywów cyfrowych ma powrócić do centrum agendy Senatu, gdy ustawodawcy przygotowują się do kluczowego głosowania proceduralnego, które zadecyduje, czy H.R. 3633 przejdzie do pełnej debaty. Zgodnie z opublikowanym 8 sierpnia harmonogramem Demokratów w Senacie, wniosek o cloture dotyczący Digital Asset Market Clarity Act może zostać rozpatrzony 15 września o godz. 14:15.

Zgodnie z ogłoszonym harmonogramem senatorowie mieliby rozpatrzyć cloture w sprawie przejścia do analizy Calendar No. 423, H.R. 3633 — a nie w sprawie ostatecznego przyjęcia ustawy. Wniosek o przejście jest etapem proceduralnym, który decyduje, czy Senat może rozpocząć rozpatrywanie projektu, natomiast cloture to mechanizm ograniczający debatę, aby izba mogła przejść dalej.

W przypadku ustawodawstwa procedury głosowania w Senacie zazwyczaj wymagają trzech piątych prawidłowo wybranych i zaprzysiężonych senatorów — czyli 60 głosów w Senacie obsadzonym w pełnym składzie — aby uruchomić cloture. Przekroczenie tego progu przybliżyłoby H.R. 3633 do rozpatrzenia przez Senat. Niepowodzenie w uruchomieniu cloture uniemożliwiłoby przejście do kolejnego etapu w tym momencie.

CLARITY Act jest jednym z najważniejszych projektów dotyczących struktury rynku aktywów cyfrowych, które trafiły na kalendarz Senatu w obecnym Kongresie, odzwierciedlając lata debat nad rozwiązaniem nakładających się kompetencji SEC i CFTC, które regulują — i dzielą — amerykański nadzór nad kryptowalutami.

Były kongresmen McHenry zwraca uwagę na czas debaty w Senacie

Były członek Izby Reprezentantów USA Patrick McHenry (R-NC) napisał 8 sierpnia na X, że zapewnienie czasu debaty w Senacie stanowi ważny proceduralny rozwój dla tego projektu:

"The Hill, especially the Senate, is driven by the calendar, or 'floor time' … The Clarity Act is now on the calendar. Leader John Thune is giving crypto floor time. Though delayed, senators will be on the record."

Głosowanie 15 września nie ma gwarancji, że odbędzie się dokładnie zgodnie z obecnym planem. Wniosek o cloture może zostać wycofany lub unieważniony, przywódcy Senatu mogą osiągnąć porozumienie w drodze zgody jednomyślnej, zmieniające termin lub procedurę, albo izba może podjąć inny krok proceduralny przed głosowaniem imiennym. Jeśli głosowanie nad cloture dojdzie do skutku i zakończy się powodzeniem, Senat zbliży się do rozpatrzenia H.R. 3633; jeśli się nie powiedzie, wniosek o przejście nie posunie się naprzód na tym etapie.

Jeśli cloture zostanie uruchomione, a wniosek o przejście przyjęty, Senat otworzy projekt do debaty plenarnej, podczas której senatorowie mogliby zgłaszać poprawki przed ewentualnym głosowaniem nad ostatecznym przyjęciem. Wynik tego etapu debaty określi, czy różnice względem wersji przyjętej przez Izbę Reprezentantów wymagają dalszego uzgodnienia.

Ustawa kryptowalutowa przyjęta przez Izbę postępuje w Senacie

H.R. 3633 ustanowiłby ramy regulacyjne dla towarów cyfrowych, przypisując role Commodity Futures Trading Commission (CFTC) oraz U.S. Securities and Exchange Commission (SEC). Projekt określa również wymogi dotyczące monitorowania transakcji, prowadzenia dokumentacji, mieszania aktywów klientów, alternatywnych systemów obrotu oraz rejestracji tymczasowej. W ramach tych zasad jurysdykcja SEC miałaby zasadniczo obejmować aktywa cyfrowe będące kontraktami inwestycyjnymi reprezentującymi dług lub kapitał w przedsiębiorstwie, podczas gdy jurysdykcja CFTC obejmowałaby aktywa cyfrowe sprzedawane w transakcjach, które nie wiążą się z takimi zobowiązaniami — granica, o którą giełdy i emitenci tokenów zabiegali od lat.

Z zapisów Kongresu wynika, że Izba Reprezentantów przyjęła ustawę stosunkiem 294-134 17 lipca 2025 r., po czym trafiła ona do Senatu i została skierowana do Senate Banking, Housing, and Urban Affairs Committee. Głosowanie w Izbie uzyskało poparcie obu stron sceny politycznej, co było jednym z najsilniejszych ponadpartyjnych wyników dla samodzielnych regulacji kryptowalutowych w ostatnich sesjach. Dynamika utrzymała się w tym roku, gdy Senate Banking Committee przyjęła H.R. 3633 stosunkiem 15-9 14 maja, kierując ustawę do rozpatrzenia przez pełny Senat.

Senate Agriculture Committee także przyjęła 29 stycznia Digital Commodity Intermediaries Act, powiązany projekt dotyczący struktury rynku, który opiera się na przyjętym przez Izbę CLARITY Act i rozszerzyłby uprawnienia CFTC wobec towarów cyfrowych. CLARITY Act jest częścią szerszego, prowadzonego w 2025 roku nacisku legislacyjnego na aktywa cyfrowe, który obejmuje również osobno procedowane w Kongresie rozwiązania dotyczące nadzoru nad stablecoinami.

Harmonogram i presja polityczna

Działanie związane z cloture 15 września następuje po złożeniu 8 sierpnia wniosku o przejście do H.R. 3633. Harmonogram Senatu wskazuje, że ustawodawcy mają wrócić do regularnych prac 14 września po serii sesji pro forma podczas letniej przerwy.

Presja polityczna również wzrosła po tym, jak amerykański senator Bernie Moreno stwierdził, że negocjacje dotyczące CLARITY Act dobiegły końca, co przesunęło uwagę na to, czy zwolennicy zdołają zebrać wystarczającą liczbę głosów, aby przeforsować projekt po wznowieniu obrad Senatu. Wynik głosowania nad cloture pokaże, czy istnieje wystarczający ponadpartyjny konsensus, by pierwszy kompleksowy projekt dotyczący struktury rynku aktywów cyfrowych mógł zmierzać do ostatecznego uchwalenia w tym Kongresie.