Pierwsze wybory parlamentarne sprawdzą gospodarkę ayuda BARMM: budowa bardziej sprawnego rządu
Najważniejsze informacje
- •Wyborców zachęca się do oceny partii przez pryzmat filozofii rządzenia, dyscypliny fiskalnej i programu reform, a nie manifestów czy sojuszy.
- •Artykuł podkreśla, że BARMM potrzebuje bardziej sprawnego rządu zdolnego do świadczenia usług, utrzymania odpowiedzialności i zachowania stabilności fiskalnej.
- •Niespójność polityki jest przedstawiona jako zagrożenie dla inwestycji, ekspansji biznesu i zaufania publicznego do rządu.
- •Od 2020 roku Bangsamoro Transition Authority otrzymała P515 billion w block grants oraz P64.7 billion w innych transferach krajowych.
- •Pierwsze wybory parlamentarne BARMM są pokazane jako test tego, czy nowy region uniknie niepowodzeń kojarzonych z ARMM.
By Assad Baunto
(Part 2)
W OBECNYM KONTEKŚCIE wyborcy nie powinni dać się skłaniać do oceniania partii wyłącznie przez pryzmat hojności ich manifestów ani romantycznej familiarności ich sojuszy politycznych. Bardziej miarodajnym kryterium jest to, czy któraś partia polityczna sformułowała spójną filozofię rządzenia i wykazała dyscyplinę fiskalną. Ważne jest również, czy którakolwiek partia zaproponowała rzeczywiste reformy zdolne przetrwać presję polityczną i niepewność gospodarczą.
Celem nie jest koniecznie mniejszy rząd w Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM), lecz rząd bardziej sprawny. Region potrzebuje instytucji ocenianych przez ich zdolność do świadczenia podstawowych usług publicznych z kompetencją, dyscypliną, rozwagą, przejrzystością i odpowiedzialnością.
Dziesięciolecia niespełnionych potrzeb publicznych stworzyły silne bodźce dla władz regionalnych do politycznego nadkompensowania, rozszerzając ich zasięg na każdą sferę życia, aby zaspokoić oczekiwania społeczne. Jednak ten trend grozi zastąpieniem historycznego zaniedbania równie problematycznym modelem nie do utrzymania ekspansji sektora publicznego.
Rząd, który próbuje robić wszystko, często osiąga bardzo niewiele. Z kolei rząd skupiony na swoich podstawowych obowiązkach prawdopodobnie będzie skuteczniejszy. Oznacza to świadczenie usług publicznych przy jednoczesnym wspieraniu rozwoju przedsiębiorczości rynkowej w stabilnym otoczeniu. Następny rząd BARMM musi zachować stabilność fiskalną, wzmacniać zdolności instytucjonalne i rozumieć koszty alternatywne rzadkich zasobów publicznych.
Spójność polityki jest również ważna dla utrzymania stabilności politycznej. Inwestorzy odkładają decyzje, gdy rząd często zmienia kurs lub realizuje sprzeczne priorytety. Przedsiębiorcy wahają się z ekspansją, gdy przepisy stają się nieprzewidywalne. Konsumenci nie mogą wykształcić nawyków, które mogłyby stanowić stabilizujący punkt odniesienia dla gospodarki, jeśli zasoby nie są alokowane sprawiedliwie i efektywnie. Obywatele mogą też tracić zaufanie do rządu, gdy reformy są ogłaszane, a następnie później wycofywane.
From ARMM to BARMM
W ciągu ostatnich siedmiu lat Bangsamoro Transition Authority (BTA) otrzymała nadzwyczajne zasoby fiskalne do rządzenia regionem. Gdy BTA przejęła władzę po Autonomous Region in Muslim Mindanao (ARMM) w marcu 2019 roku, po wejściu w życie Bangsamoro Organic Law (BOL), rząd przejściowy odziedziczył ramy fiskalne obejmujące znaczną część budżetu ARMM na poziomie P31.1-billion na dany rok w ramach General Appropriations Act.
Od 2020 roku BTA otrzymała łącznie P515 billion w block grants, czyli automatycznej alokacji odpowiadającej 5% net national revenue i customs collections każdego roku, zgodnie z BOL. Ponadto BTA uzyskała P64.7 billion z innych transferów krajowych, w tym Special Development Funds oraz udziałów z national taxes, fees and charges pobieranych w regionie.
Skala tej transformacji fiskalnej jest uderzająca, gdy spojrzeć na historię finansów regionu. W samych pierwszych pięciu latach BTA otrzymała P337.6 billion w block grants; dla porównania ARMM otrzymała około P313.2 billion przez cały okres swojego 29-letniego istnienia.
Takie zasoby nakładają równie wyjątkowy obowiązek wydawania środków w sposób przejrzysty i odpowiedzialny. System parlamentarny BARMM łączy dwie funkcje rządowe i teoretycznie może pomóc lokalnym urzędnikom działać bardziej zdecydowanie; jednocześnie może też zacierać odpowiedzialność, gdy ustawodawcy wykonują również władzę wykonawczą. System będzie działał tylko wtedy, gdy osoby sprawujące władzę będą również akceptować kontrolę.
Dyscyplina fiskalna, ochrona społeczna, konkurencyjność gospodarcza i reforma instytucjonalna są wzajemnie zależne. Uproszczone hasła polityczne lub krótkoterminowe wydatki nie mogą pogodzić tych imperatywów. Wymagają one przywódców i planistów zdolnych do ustalania priorytetów, podejmowania trudnych decyzji oraz opierania się pokusie traktowania każdego problemu społecznego jako powodu do rozbudowy państwa.
Z tych powodów pierwszych wyborów parlamentarnych w BARMM nie należy sprowadzać do osobowości, patronatu ani politycznego spektaklu. Wybory założycielskie są często romantyzowane jako święto demokratycznych aspiracji, lecz ich prawdziwe znaczenie leży gdzie indziej. Ustanawiają one normy instytucjonalne, które definiują relację między państwem a społeczeństwem. Rozstrzygają, czy pieniądze publiczne są traktowane jako zasób polityczny, czy jako dobro powierzone zaufaniu publicznemu. Pokazują, czy rywalizacja polityczna opiera się na spójnej polityce publicznej, czy na ulotnych obietnicach wyborczych, zręcznie przepakowanych w ogólnikowe deklaracje.
Kontrast z ARMM, które uznano za „failed experiment” i dlatego zastąpiono BARMM, nadaje tym wyborom realną wagę. Ciężar spoczywa na wybranym rządzie BARMM, by wykazał, że może odnieść sukces tam, gdzie jego poprzednik poniósł porażkę.
Wybory BARMM w przyszłym miesiącu są czymś więcej niż demokratycznym kamieniem milowym. To pierwszy poważny sprawdzian osądu politycznego w regionie. Nie jest to raczej walka o urząd niż test rodzaju rządu, który Bangsamoro zamierzają budować w długiej perspektywie. Decyzje podjęte przy urnach ukształtują nie tylko kolejny rząd, ale także zasady, według których będą oceniani przyszli liderzy.
Jeśli wyborcy nagrodzą wiarygodną politykę zamiast politycznego teatru, reformę instytucjonalną zamiast rozbudowy administracji oraz długofalową odpowiedzialność zamiast krótkoterminowej wygody, te wybory mogą położyć fundament pod bardziej odporny ład polityczny w BARMM. Jeśli nie, historia może uznać, że słabość nie tkwi w samym eksperymencie, lecz w tych, którym powierzono jego realizację.
Read Part 1: First parliamentary polls will test BARMM’s ayuda economy —
This article was produced with editorial support from Mindanao-based journalist and publisher Yasmin Arquiza.
Assad Baunto is a Mëranaw economist with more than two decades of experience in public policy and development. He has advised local and national governments, worked with international development agencies as part of the team supporting the GPH-MILF Peace Process, and served as assistant planning director of ARMM. He is currently connected with the Development Advisory Group Philippines. Baunto holds master’s degrees from the University of the Philippines School of Economics and from Worcester College at the University of Oxford.
