President Donald Trump ondertekende op 26 augustus een uitvoeringsbesluit waarin een nationale noodtoestand wordt uitgeroepen om het Amerikaanse bulkstroomsysteem te beschermen tegen in het buitenland geproduceerde elektrische apparatuur. Het besluit richt zich op transformatoren, generators, inverters en bijbehorende software die verborgen communicatieapparatuur of onbevoegde toegang op afstand zouden kunnen bevatten.

Omvang van het besluit

Ondanks de brede formulering is dit geen algemene ban op elk in het buitenland vervaardigd onderdeel dat verbonden is met het Amerikaanse net. Het uitvoeringsbesluit concentreert zich op op risico gebaseerde beoordelingen van apparatuur die wordt gebruikt in het bulkstroomsysteem — de grootschalige opwek- en transmissie-infrastructuur die elektriciteit over staten en regio’s verplaatst. Lokale distributienetwerken, de laatste kabels die stroom naar woningen brengen, vallen er niet onder.

Het Department of Energy heeft 120 dagen om uitvoeringsregels vast te stellen. De Secretary of Energy krijgt de bevoegdheid om bestaande risicovolle apparatuur te beoordelen en mitigatiemaatregelen op te leggen, variërend van softwarepatches tot volledige fysieke vervanging van gecompromitteerde hardware.

Het besluit omschrijft de buitenlandse dreiging als “unusual and extraordinary”, de juridische formulering die nodig is om noodbevoegdheden in te roepen. Die bewoording geeft de uitvoerende macht ruimere bevoegdheden om op te treden zonder te wachten tot het Congres nieuwe wetgeving aanneemt.

Achtergrond van het besluit

Meldingen van ongeautoriseerde communicatieapparaten die in solar inverters zijn aangetroffen, hebben functionarissen op het gebied van nationale veiligheid verontrust. Cyberaanvallen op Amerikaanse waterfaciliteiten gaven extra gewicht aan het argument dat apparatuur uit buitenlandse bronnen in kritieke systemen een reëel, en niet louter theoretisch, risico vormt.

Volgens gegevens van het International Energy Agency is China goed voor ongeveer 80% van de wereldwijde productiecapaciteit voor solar- en batterij-inverters. Door die concentratie heeft vrijwel elk utility-scale solarproject in Amerika enige blootstelling aan componenten die in China zijn gemaakt, wat onderstreept waarom netveiligheid en afhankelijkheid van toeleveringsketens nu als onderling verbonden beleidskwesties worden behandeld en niet als afzonderlijke onderwerpen.

Het uitvoeringsbesluit bouwt voort op een reeks van steeds verdergaande overheidsmaatregelen. Trump ondertekende in januari 2025 een eerdere noodverklaring over kwetsbaarheden in het bulkstroomsysteem. In juli 2026 voegde de FCC buitenlandse power inverters toe aan de Covered List, een regulatoire aanduiding die het gebruik ervan in federaal gefinancierde projecten beperkt. Het oorspronkelijke precedent gaat terug op een uitvoeringsbesluit uit 2020 dat voor het eerst de risico’s van buitenlandse apparatuur in het bulkstroomsysteem benoemde, al stokte de uitvoering onder de regering-Biden voordat deze weer werd nieuw leven ingeblazen.

Kosten van beveiliging

Voor nutsbedrijven zal naleving niet goedkoop of snel zijn. Alleen al transformatoren zijn berucht moeilijk nationaal te verkrijgen. Ze worden op maat gebouwd, wegen honderden tonnen en hebben levertijden die onder normale omstandigheden al kunnen oplopen tot meer dan twee jaar.

De keerzijde is een mogelijke meevaller voor binnenlandse fabrikanten. Nu buitenlandse concurrenten met nieuwe barrières worden geconfronteerd, kunnen in de VS gevestigde producenten van transformatoren, inverters en netcontrolesystemen marktaandeel winnen dat zij decennialang hebben zien afnemen. Het besluit zou investeringen in binnenlandse productiecapaciteit kunnen versnellen, een trend die al wordt ondersteund door incentives uit de Inflation Reduction Act en andere industriële beleidsmaatregelen.

Waar op te letten

De termijn van 120 dagen voor regelgeving door het DOE zal bepalen hoe streng de uitvoering uiteindelijk wordt. Het verschil tussen “vervang alle Chinese inverters binnen drie jaar” en “voer risicoanalyses uit en herstel waar nodig” is enorm, zowel qua kosten als qua praktische impact op het net.

De sector voor hernieuwbare energie staat voor een bijzonder complexe aanpassing. Solar- en batterijopslagprojecten zijn jarenlang opgebouwd rond Chinese toeleveringsketens, niet uit nalatigheid, maar omdat geen enkel ander land deze componenten op vergelijkbare schaal en tegen vergelijkbare kosten produceert.

Netbeheerders en regionale transmissieorganisaties zullen ook nauwlettend toekijken. Als de termijnen voor naleving krap zijn, kunnen sommige regio’s voor lastige keuzes komen te staan tussen het handhaven van betrouwbaarheidsnormen en het halen van vervangingsdeadlines, een spanning die toezichthouders zorgvuldig zullen moeten beheren om juist de kwetsbaarheden te voorkomen die het besluit moet tegengaan.