De cryptoregulering in de Filipijnen kan verder worden aangescherpt nu de Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) een pauze van 12 maanden overweegt voor nieuwe registraties van operators van betaalsystemen. Het voorstel richt zich ook op betaalregelingen die virtual asset service providers (VASPs) betreffen. Het ontwerp komt in een bredere regionale trend van toezichthouders die het toezicht op digitale-assetbetalingskanalen verscherpen; de Filipijnen behoort tot de markten waar het retailgebruik van crypto zo snel is gegroeid dat betaalinfrastructuur en virtuele-assetactiviteit steeds verweven raken.

Voorgestelde opschorting van 12 maanden voor OPS-registraties

Volgens de voorgestelde circulaire zou de BSP geen nieuwe aanvragen meer accepteren voor registratie als operator van een betaalsysteem (OPS). De opschorting moet een herziening van het registratieraamwerk ondersteunen. Het ontwerp legt geen onmiddellijke bevriezing op.

🚨 BREAKING: 🇵🇭Philippines' central bank proposes a 12-month freeze on new payment operator registrations while reviewing licensing rules. The draft also introduces stricter controls for crypto payments, including enhanced due diligence, monitoring, and transaction limits. pic.twitter.com/iFReoHiFGu — Coinwaft (@coinwaft) September 7, 2026

🚨 BREAKING: 🇵🇭Philippines' central bank proposes a 12-month freeze on new payment operator registrations while reviewing licensing rules. The draft also introduces stricter controls for crypto payments, including enhanced due diligence, monitoring, and transaction limits. pic.twitter.com/iFReoHiFGu

Wat de OPS-bevriezing van de BSP voor aanvragers betekent

De centrale bank zei dat de classificatie-, registratie- en vergunningsregels voor OPS worden herzien. Aanvragen die vóór de bevriezing zijn ingediend, worden beoordeeld, maar de BSP keurt ze gedurende de periode van 12 maanden noch goed noch af.

Aanvragers mogen bovendien geen activiteiten beginnen die OPS-registratie vereisen totdat de opschorting is afgelopen, en slechts nadat de BSP daar zelfstandig toestemming voor heeft verleend.

Onder de bestaande regelgeving heeft de BSP een OPS-registratieregeling die onder de National Payment Systems Act valt. Volgens de officiële richtlijnen van de centrale bank geeft deze regeling de toezichthouder een minimaal overzicht van de activiteiten en deelnemers in betaalsystemen. Die registratiefunctie staat centraal in de bredere digitale-betaalagenda van de BSP, die de afgelopen jaren interoperabele betaalinfrastructuur heeft bevorderd, zoals QR-betalingen en realtime overboekingen tussen banken en elektronisch-geldinstellingen.

Het voorstel zou ook veranderen hoe door de BSP bevoegde instellingen omgaan met bepaalde virtuele-assetbetalingsregelingen. Merchant acquirers worden geacht directe banden te hebben met gereguleerde VASPs. Deze directe merchantrelatie, vastgelegd in een overeenkomst tussen de verwervende instelling en de merchant, geeft de acquirer toegang tot informatie voor onboarding, monitoring en beheersing van de afwikkeling. De maatregel richt zich op gelaagde regelingen waarbij de klant van een acquirer niet de eindmerchant is die betalingen ontvangt, door verwervende instellingen dichter bij het transactiepunt te brengen.

De voorgestelde regulering zou gelden voor entiteiten die goedkeuring nodig hebben van de BSP, de SEC of een andere toezichthouder.

Wat de nieuwe VASP-regels vereisen

VASPs staan in het voorstel naast casino's, gokexploitanten, volwassenengerichte bedrijven en geldtransmissiebedrijven. Die indeling signaleert dat deze sectoren sterkere controles vereisen, al staat er niet dat de BSP de onderliggende activiteiten als identiek beschouwt.

Volgens de voorgestelde Filipijnse cryptoregels moeten deze gereguleerde bedrijven hun due diligence en transactiemonitoring verbeteren, en zij kunnen ook transactielimieten naar waarde instellen. De nadruk op verhoogde due diligence sluit aan bij internationale anti-witwasnormen, waaronder bedrijfcategorieën met hoger risico doorgaans extra onderzoek van bevoegde instellingen vereisen.

Het voorstel volgt op eerdere BSP-maatregelen voor gelicentieerde VASPs. In juni verscherpte de centrale bank de eisen voor het vermelden en monitoren van tokens door VASPs, met doorlopende beoordelingen en duidelijke aanleidingen voor schorsing of verwijdering van vermeldingen. Die opeenvolging wijst erop dat de BSP verschuift van regels over welke assets VASPs mogen aanbieden naar regels over hoe betalingen met die assets zijn gestructureerd.

De nieuwe regels kunnen instellingen ook dwingen bestaande gelaagde betaalregelingen te herzien. Door de BSP bevoegde bedrijven moeten huidige relaties met gedekte merchants identificeren en beoordelen of die structuren aan de voorgestelde eis van directe merchants voldoen. Instellingen krijgen zes maanden voor de herziening en nog eens zes maanden om vastgestelde tekortkomingen te verhelpen. Mogelijke veranderingen omvatten het herstructureren van contracten, het instellen van blootstellingslimieten en het beëindigen van regelingen die buiten de risicobereidheid van de instellingen vallen.

Strenger toezicht op merchants

De BSP plant daarnaast een gecentraliseerde National QR Code Merchant Database, waarmee instellingen frauduleuze, verboden of ongewenste merchants via betaalsystemen kunnen herkennen. De maatregel vormt een verder onderdeel van het voorgestelde kader voor merchanthandhaving en bouwt voort op de nationale QR-betaalinfrastructuur van het land, die de BSP promoot als basis voor zowel binnenlandse als grensoverschrijdende retailbetalingen.

De regulering kan gevolgen hebben voor banken, elektronisch-geldinstellingen, merchant acquirers en betaalfacilitators voor virtuele-assetplatforms, waarbij de impact afhangt van hoe de BSP deze regelingen in de definitieve circulaire definieert.

De Filipijnse cryptoregulering raakte ook verstrengeld met licentiekwesties rond buitenlandse bedrijven. Binance en BlockShoals zouden door de BSP niet als VASP zijn gelicentieerd, zelfs niet na deelname aan het StratBox-sandboxprogramma van de SEC. BlockShoals kreeg later toegang tot sandboxtests, terwijl andere BSP-licentievereisten blijven gelden. De voorgestelde regels voegen een extra compliancelaag toe voor bedrijven die soortgelijke regelingen bedienen.

Binance officially enters the Philippines. 币安正式进入菲律宾。 pic.twitter.com/TVd1k0qVQN — Yi He (@heyibinance) July 2, 2026

Binance officially enters the Philippines. 币安正式进入菲律宾。 pic.twitter.com/TVd1k0qVQN

Deelname aan de sandbox ontslaat entiteiten niet van verplichtingen die de BSP oplegt, en betaalbedrijven blijven gehouden aan alle regelgevingsvereisten.

Wat er verder gebeurt met het BSP-ontwerp

De BSP ontvangt reacties via haar portaal voor beleidsontwerpen, waarbelangstellden feedback kunnen indienen via de aangewezen beleidsfunctionarissen. Na bestudering van de reacties kan de centrale bank de opschorting, de implementatieperiode en de gedekte regelingen aanpassen. Voor toekomstige OPS-aanvragers bepaalt de uitkomst of registratieramen na 12 maanden heropenen of dat het raamwerk zelf wordt herstructureerd voordat nieuwe spelers worden toegelaten.

Een stop op registraties treedt niet in werking door loutere publicatie van het ontwerpbeleid. Indien uitgevoerd, treedt de circulaire in werking 15 dagen na publicatie in het Official Gazette of een landelijke krant, waarna de cryptoregulering in de Filipijnen overgaat naar de implementatiefase.

Betaalbedrijven moeten het definitieve document volgen met betrekking tot aanvragen en relaties met VASPs. Cryptobedrijven in de Filipijnen hebben een directe relatie nodig met de verwervende instelling om toegang te krijgen tot lokale betaalfaciliteiten.