MANILA — Het Filipijnse landbouwbeleid houdt de voedselprijzen boven de internationale gemiddelden en voegt circa 20% toe aan de voedselrekening van consumenten, aldus de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OECD), die de regering oproept de steun te heroriënteren naar infrastructuur, innovatie en risicobeheer.

In haar rapport Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2026 zei de OECD dat het kanaliseren van meer middelen naar die gebieden de landbouwproductiviteit en weerbaarheid in de Filipijnen zou verbeteren. Het jaarlijkse rapport legt het landbouwbeleid in de door de OECD gevolgde economieën naast elkaar, waardoor de steun niveaus goed vergelijkbaar zijn.

"Het heroriënteren van steun naar infrastructuur, innovatiesystemen, risicobeheerinstrumenten en transparante marktinformatie zou de beleidscoherentie verbeteren en duurzamere productiegroei ondersteunen", aldus het rapport.

De steun aan Filipijnse boeren bedroeg in 2023-2025 gemiddeld 22% van de bruto landbouwontvangsten, wat betekent dat ruim een vijfde van de bruto ontvangsten van boeren afkomstig was van steunbeleid. De binnenlandse producentenprijzen lagen in dezelfde periode gemiddeld 29% boven de grensreferentieprijzen, hetgeen marktprijsondersteuning (MPS) weerspiegelt, met name voor suiker, rijst, maïs en vee producten.

De OECD zei dat MPS vooral voortkomt uit invoerrechten en tariefcontingenten, terwijl rijstboeren daarnaast profiteren van overheidsaankopen tegen administratief vastgestelde prijzen en marktinterventies door de National Food Authority. Invoerrechten en tariefcontingenten werken aan de grens, waardoor inkomende zendingen van deze grondstoffen invoerrechten of contingenteringslimieten tegenkomen voordat ze binnenlandse kopers bereiken — het kanaal waarmee de binnenlandse prijzen boven de wereldreferentieniveaus zitten.

"Dit beleid is nauw verbonden met langlopende doelstellingen van voedselzekerheid en grotere zelfvoorziening, met name voor rijst, maar impliceert dat een groot deel van de kosten van de steun wordt gedragen door consumenten en andere afnemers in de eerste schakel", aldus de OECD.

De organisatie schatte dat het Filipijnse landbouwbeleid de voedseluitgaven van consumenten, gemeten tegen boerderijprijzen, gemiddeld met circa 20% verhoogde. Zij wees erop dat de overheid weliswaar gerichte hulp biedt via schoolvoedingsinitiatieven, het Supplemental Feeding Program en het voedselstempelprogramma Walang Gutom, maar dat deze hulp wordt overschaduwd door de kosten die consumenten dragen via hogere prijzen.

De totale steun aan de Filipijnse landbouw bedroeg in 2023-2025 2,3% van het bbp, een daling van 2,9% in 2000-2002, maar behoorde nog steeds tot de hoogste van de in het rapport opgenomen economieën.

Voor rijst, het basisgraangewas van het land, beval de OECD een geleidelijke beleidswijziging aan in de richting van meer gerichte risicobeheermaatregelen.

"Hoewel recente maatregelen zoals de formalisering van een minimumprijzemechanisme voor palay en de invoering van een flexibel rijsttarievenkader korte termijn prijsvolatiliteit aanpakken, kan voortdurende afhankelijkheid van productspecifieke prijsondersteuning diversificatie beperken en productie- en handelsprikkels beïnvloeden", aldus het rapport. Palay verwijst naar ongemalen rijst; het minimumprijzemechanisme en het flexibele tarievenkader zijn de meest recente beleidsinstrumenten van de regering voor dit gewas.

Het rapport beval ook aan de afhankelijkheid van grensmaatregelen en administratieve prijzen voor rijst en suiker te verminderen, en tegelijkertijd de diensten te versterken die de bredere landbouwsector ondersteunen. De Filipijnse uitgaven aan algemene landbouwdiensten overtroffen in 2023-2025 5% van de waarde van de landbouwproductie, meer dan het dubbele van het niveau in 2000-2002.

"De uitgaven zijn geconcentreerd op irrigatiesystemen en boer-naar-marktwegen, naast diensten voor landbouwkennis en innovatie, met name onderwijs en voorlichtingsprogramma's", aldus de OECD.

De organisatie riep de regering op investeringen in innovatie en weerbaarheid voorrang te geven ter ondersteuning van "lange termijn sectorprestaties en het verminderen van de afhankelijkheid van terugkerende marktinterventies." Zij pleitte verder voor voorspelbaardere en transparantere handels- en sanitaire maatregelen, en beval de Filipijnen aan ad-hocinterventies te beperken en te waarborgen dat maatregelen tijdelijk zijn en aansluiten bij lange termijn concurrentiekracht, voedselzekerheid en klimaatdoelen.

"Dit zou stabiele investeringssignalen ondersteunen en de integratie in regionale en mondiale markten verbeteren", voegde zij daaraan toe. In praktische termen wijzen de aanbevelingen op instrumenten die al in gebruik zijn — rijsttariefinstellingen, inkoop door de National Food Authority, administratieve prijzen en grensmaatregelen voor rijst en suiker — waarmee dit de concrete beleidsterreinen zijn om in de gaten te houden nu een eventuele reactie van de regering vorm krijgt.

Bron: BusinessWorld