De onderhandelingen over het Net-Zero Framework (NZF) van de IMO worden deze week hervat, waarbij de lidstaten de belangrijkste nog onopgeloste kwesties in de voorgestelde klimaatregels voor de scheepvaart zullen behandelen.

De Tussensessionele Werkgroep Broeikasgasemissies van de IMO komt van 1 tot en met 4 september in Londen bijeen, voorafgaand aan verdere discussies over het kader later dit jaar. Indien aangenomen, zou het kader betekenen dat de internationale scheepvaart — een sector die volgens de IMO goed is voor ongeveer 3% van de wereldwijde broeikasgasemissies — voor het eerst onderworpen wordt aan een bindende wereldwijde CO2-prijs, waarmee het een van de belangrijkste klimaatmaatregelen ooit genomen door een VN-organisatie zou zijn.

CO2-beprijzing centraal

Een van de belangrijkste kwesties is het voorgestelde wereldwijde CO2-prijsmechanisme van het kader, dat naar schatting 10-15 miljard dollar per jaar zou kunnen opleveren. Regeringen moeten nog overeenstemming bereiken over hoe die inkomsten worden beheerd en besteed, waaronder financiering voor ontwikkelingslanden en de transitie van de scheepvaartsector naar schonere brandstoffen. Verschillende landen hebben voorstellen ingediend voor het toekomstige fonds.

Tuvalu heeft voorgesteld het kader te versterken met een vlakte belasting (flat levy), terwijl Australië, Canada, Zuid-Afrika en het Verenigd Koninkrijk voorstander zijn om de NZF zoals overeengekomen door te zetten. Brazilië heeft voorgesteld een deel van de ambitie van het kader uit te stellen, maar de CO2-prijs te behouden.

Besprekingen testen steun voor NZF in huidige vorm

Japan heeft gepleit voor zwakkere koolstofintensiteitsdoelstellingen en het schrappen van de CO2-prijs, terwijl Liberia een veel beperktere aanpak van wereldwijde klimaatregeling heeft voorgesteld. Het door Liberia geleide voorstel is gesteund door de Union of Greek Shipowners, die stelt dat het een evenwichtige en pragmatische basis biedt voor verdere discussies. Noorwegen heeft het voorstel echter verworpen, met de reden dat het fossiele LNG bevoordeelt.

Tuvaluaans transportminister Simon Kofe zei dat het kader het resultaat was van jarenlange onderhandelingen en niet verder verzwakt zou moeten worden.

"Als we de NZF opnieuw moeten onderhandelen, dan alleen om de klimaatambitie te verhogen en niet om deze verder te verzwakken," aldus Kofe.

De klimaatbesprekingen vinden plaats tegen de achtergrond van geopolitieke conflicten.

Ook havens en rederijen hebben om regelgevende zekerheid gevraagd, met de stelling dat duidelijke wereldwijde regels nodig zijn om investeringen in schonere brandstoffen, schepen en infrastructuur te ondersteunen. De uitkomst van de besprekingen heeft groot commercieel gewicht: naar verwachting bepalen de regels jarenlang beslissingen over scheepsorders, brandstofcontracten en havensinfrastructuur.

"De Haven van Rotterdam dringt er sterk op aan dat de discussies over een wereldwijd kader voor broeikasgasemissies in de maritieme sector worden voortgezet, wat zal helpen de doelstellingen van de GHG-strategie van de International Maritime Organization uit 2023 te bereiken," zei Boudewijn Siemons, CEO van de Haven van Rotterdam. Die strategie uit 2023 verplichtte de lidstaten ertoe tegen of rond 2050 netto-nul broeikasgasemissies uit de internationale scheepvaart te bereiken, waarbij de NZF het belangrijkste instrument vormt om de tussentijdse doelstellingen te realiseren.

Kleine kloof uit aprilronde

De besprekingen volgen op een zeer gelijkopgaande onderhandelingsronde in april. Bij die bijeenkomst steunden 55 landen de NZF in zijn bestaande vorm, terwijl 51 landen voorstander waren van heropening voor ingrijpende wijzigingen.

De discussies deze week zullen zich richten op het vinden van overeenstemming over de resterende details en het in beweging houden van het werk aan het kader richting aanneming later dit jaar. Een tweede ronde werkgroepbijeenkomsten staat gepland in november, waarna het kader ter stemming wordt gebracht in de IMO-vergadering — een tijdlijn die de lidstaten slechts een klein venster geeft om de resterende geschilpunten op te lossen.

Bron: Ship & Bunker