Republikeinse sponsors hebben naar eigen zeggen het definitieve ontwerp van de Digital Asset Market CLARITY Act uitgebracht vóór de stemming in de Senaat op 15 september. Het ontwerp voegt bepalingen toe voor handhaving op staatsniveau van ethische regels en bevat andere wijzigingen die Democraten tijdens de onderhandelingen hebben gevraagd.

Senatoren Cynthia Lummis, John Boozman en Tim Scott maakten de herziene tekst op 14 september bekend. Volgens de sponsors bevat deze 126 inhoudelijke wijzigingen die door Democraten zijn gevraagd. Het bijbehorende wijzigingsmemo vat het pakket samen, terwijl de juridische reikwijdte van de bepalingen afhankelijk zou zijn van de wettekst die door het Congres wordt aangenomen en de daaropvolgende uitvoeringsregels.

Lummis omschreef de publicatie als het resultaat van “een jaar van intensieve dagelijkse onderhandelingen tussen beide partijen” en zei: “dit wetsvoorstel is klaar.” De sponsors presenteren het ontwerp als basis om de wetgeving vooruit te helpen, maar het blijft onduidelijk of het de voor cloture vereiste Democratische stemmen kan behalen.

Stemming in de Senaat zou behandeling starten, niet het wetsvoorstel aannemen

De Senaat zal naar verwachting dinsdag 15 september stemmen over het inroepen van cloture bij de procedurele motie om H.R. 3633 in behandeling te nemen. Zestig stemmen zouden de Senaat in staat stellen de formele behandeling van de CLARITY Act te beginnen. De procedurele stemming zou de wetgeving niet aannemen en de resterende amendementen niet beslechten.

Als de motie wordt aangenomen, zeggen de sponsors dat de herziene tekst als vervangend amendement zou worden ingediend. Senatoren zouden dan één onderhandeld pakket overwegen met bepalingen over ethiek, stablecoins en bescherming van ontwikkelaars, in plaats van afzonderlijk over die onderwerpen te stemmen.

Republikeinen hadden eerder gewaarschuwd dat de stemming kon mislukken. Het nieuwe ontwerp moet senatoren daarom een duidelijk pakket geven om te bespreken, in plaats van hen te vragen een wetsvoorstel vooruit te helpen terwijl de gevoeligste bepalingen nog niet waren uitgewerkt.

Ethische bepalingen voegen handhaving door staten toe

De herziene ethische bepalingen zouden procureurs-generaal van de staten toestaan bepaalde verboden te handhaven die betrekking hebben op personen die onder de regeling vallen en digitale activa uitgeven of sponsoren, of daarin een aanzienlijk financieel belang hebben. Het memo beschrijft ook handhaving tegen beurzen die een activum noteren dat in strijd met de beperking is uitgegeven of gesponsord.

Personen die onder de regeling vallen, zouden aanzienlijke belangen moeten afstoten of onderbrengen in een gekwalificeerde blind trust die voldoet aan de Ethics in Government Act of 1978. Boetes zouden meer dan $500,000 per overtreding kunnen bedragen. De uiteindelijke wettelijke definitie van “covered individual” zou bepalen welke functionarissen en relaties onder de regel vallen.

De ethische bepalingen zouden 360 dagen na inwerkingtreding van de wet van kracht worden, of 60 dagen na de definitieve regel ter uitvoering van section 10102, afhankelijk van welke datum het eerst komt.

De bepalingen werden centraal in de onderhandelingen over de vraag of het wetsvoorstel conflicten rond de cryptobedrijven van president Donald Trump daadwerkelijk zou aanpakken. Trumps gemelde ontmoeting met adviseurs wees op betrokkenheid van het Witte Huis bij de gesprekken, terwijl vragen over opbrengsten in verband met Trumps memecoin de oproep tot afdwingbare beperkingen versterkten.

Republikeinse sponsors zeiden dat het pakket vrijwel het volledige ethische voorstel van Tillis-Gallego bevat. De publicatie toont echter niet aan dat voldoende Democraten cloture zullen steunen.

Beperkingen op stablecoinbeloningen zouden voorwaardelijk zijn

Het ontwerp zou de minister van Financiën beperkte bevoegdheid geven om beloningen voor houders van payment stablecoins te beperken. Het zou geen permanent verbod op stablecoinbeloningen instellen.

Volgens het memo van de sponsors zou de minister van Financiën eerst schriftelijk moeten vaststellen dat payment stablecoins op aanzienlijke schaal leiden tot het wegvloeien van deposito’s bij gemeenschapsbanken. Het ministerie van Financiën zou vervolgens opdracht krijgen beperkingen op te leggen. De bevoegdheid zou 18 maanden na inwerkingtreding van de wet vervallen.

De maatregel is daarmee afhankelijk van een duidelijk omschreven bankgerelateerd probleem en beperkt in duur. Bij de verdere regelgeving zouden nog zaken moeten worden uitgewerkt, zoals het bewijs dat nodig is om een aanzienlijke uitstroom van deposito’s vast te stellen en welke beloningsregelingen onder de beperking zouden vallen.

Bescherming zou worden uitgebreid tot miners en validators

Wijzigingen in de Blockchain Regulatory Certainty Act hebben betrekking op de vraag of blockchaininfrastructuur zonder bewaring van activa kan worden aangemerkt als activiteit voor geldtransmitters. Volgens het memo van de sponsors behoudt het ontwerp voor gekwalificeerde ontwikkelaars bescherming tegen registratie als money transmitter en tegen bepaalde classificaties onder de Bank Secrecy Act.

De bescherming zou ook worden uitgebreid tot miners en validators die eerder niet waren gedekt. De bepaling vormt geen algemene vrijstelling van financiële wetgeving en is gericht op personen die blockchaininfrastructuur ontwikkelen, valideren of onderhouden zonder de activa van gebruikers in bewaring of onder controle te nemen.

Het onderdeel van de Agriculture Committee zou strengere waarborgen invoeren tegen handel tussen gelieerde partijen en belangenconflicten voor beurzen, brokers en handelaren in digitale grondstoffen. Volgens het memo verduidelijkt het ontwerp ook hoe consumentenbeschermingswetten van de staten van toepassing zijn.

Stemming wordt test voor het compromis

Het herziene wetsvoorstel legt senatoren een pakket voor waarin deelname van staten aan de handhaving van ethische regels, een tijdelijk en voorwaardelijk mechanisme voor stablecoinbeloningen en duidelijk omschreven bescherming voor blockchainpartijen zonder bewaring van activa worden gecombineerd.

De stemming van dinsdag zal bepalen of het pakket de 60 stemmen kan behalen die nodig zijn om de behandeling in de Senaat te starten. De stemming zal niet bepalen of de CLARITY Act wet wordt, maar wel aangeven of het ethische compromis voldoende is om de wetgeving voor de marktstructuur voorbij de directe procedurele belemmering te brengen.

Voor de officiële aankondiging van de sponsors, zie Lummis, Boozman en Scott publiceren definitieve CLARITY Act-tekst.

Dit artikel is uitsluitend bedoeld voor informatieve doeleinden en vormt geen juridisch, financieel of beleggingsadvies. Wetteksten, stemmingen en uitvoeringsregels kunnen veranderen.