ボスニア・ヘルツェゴビナは、米国大統領ドナルド・トランプの攪乱的な外交政策の最新の標的となっており、その中核には利益相反を伴う不透明なエネルギー取引がある。2025年後半以降、トランプ政権は、米国産液化天然ガス（LNG）を輸送できるクロアチアからのパイプラインを確保したいという意向から、長年の対ボスニア政策を体系的に解体してきた。取引の一部は、トランプ支持者が運営するほとんど知られていない会社を介してまとめられている。

政権は、1995年のデイトン和平合意がボスニア紛争を終結させて以来、かろうじて安定を維持してきた国へ踏み込んだ。同合意は、フェデレーション・オブ・ボスニア・アンド・ヘルツェゴビナとスルプスカ共和国の2つのエンティティ、そして小さな地区からなる高度に分権化された国家を作り出し、相反する民族的利害を均衡させるために弱い中央機関が設計された。こうした構造的脆弱性により、この国は国内政治勢力と、長年にわたり西バルカンでエネルギー依存と政治的影響力を使って発言力を維持してきたロシアを含む域外勢力の間で、継続的な対立の場となってきた。戦略の中心にあるのは、ワシントンがボスニア国家の権威に長年挑み、1995年のデイトン和平合意で定められた憲法秩序を脅かしてきたボスニア・セルブの強権者ミロラド・ドディクを解き放ち、その後に制御できるという賭けである。

ボスニアを段階的に解体する

青写真は、ボスニアのセルブ多数派エンティティであるスルプスカ共和国と、元イリノイ州知事でトランプの盟友ロッド・ブラゴジェビッチ率いるRRB Strategiesとのロビー契約を通じて描かれた。ブラゴジェビッチ自身は、バラク・オバマの空席となった上院議席を売ろうとした件を含む連邦汚職罪で2011年に有罪判決を受け、2020年にトランプによって刑を減免された。並行して、Gold Institute for International Strategyを通じた取り組みも進み、そこではマイケル・フリンがドディクを「ワシントンの意思決定者や影響力のある人物」と結び付ける役割を担っていた。トランプ前大統領の元国家安全保障担当補佐官であるフリンは退役中将で、ロシアとの接触についてFBIに虚偽供述したとして2017年に有罪を認めた後、2020年に大統領恩赦を受けた。その後、彼は選挙否認運動の著名な活動家となり、現在その兄弟がクロアチア向けパイプラインの開発予定会社の表看板となっている。

ステップ1：ミロラド・ドディクの再評価

ドディクは、スルプスカ共和国を支配しながら、繰り返し分離を脅し、ボスニア中央機関の権限を剥奪しようとしてきた。米国はまず2017年にデイトン合意の妨害を理由として制裁を科した。財務省はさらに2022年1月に、ボスニア国家機関への攻撃と汚職を理由に再度制裁を科し、縁故主義、贈賄、政府契約を使って自分と関係者を富ませたと非難した。

その後ワシントンは、ドディクの子どもであるイゴルとゴリツァ、そして家族に結び付く企業にも制裁を拡大した。財務省は2023年にドディクが政府契約や独占を、家族や関係者が監督する民間企業に振り向けていたと説明した。2024年には、イゴル・ドディクの金融ネットワークに属する企業を対象に、Prointer ITSS、Infinity International Group、Kaldera、Sirius 2010、Elpring、Nimbus Innovationsなどが狙い撃ちされた。

ドディク再評価の下地作りは、正式な制裁解除の数カ月前から始まっていた。2025年3月、スルプスカ共和国はRRB Strategiesを雇い、トランプ政権へのロビー活動を委託した。示された任務には、スルプスカ共和国当局者への米国制裁解除、高等代表クリスチャン・シュミットへの反対、高等代表事務所（OHR）の最終的な廃止、そして国務省高官との「集中的かつ個人的な接触」の確立が含まれていた。

2025年秋までに、ワシントンはドディク政権と直接交渉していた。その後スルプスカ共和国は、ボスニア国家機関に挑戦するいくつかの措置を撤回し、ドディクのエンティティ大統領職からの退任を受け入れた。国務省はこれらの撤回を、ドディク自身が引き起こした政治危機を米国主導で緩和した結果だと位置づけた。

ドディクへの見返りはすぐに訪れた。米財務省は10月17日、ドディクの同盟者4人を制裁対象から外した。さらに12日後の10月29日、OFACはドディク本人に加え、子どもたち、スルプスカ共和国の上級当局者、そして数十の関係者や企業を解除した。ロイターはこの制裁解除を報じたが、財務省は大量解除の詳細な公的説明を示さなかった。

ステップ2：一夜にして現れたパイプライン取引

問題のパイプライン、南部連結線は、米国産LNGをボスニアに導入し、ロシア産ガスへの依存を減らすことを目的としている。欧州は数十年にわたりこの依存を受け入れてきた。ロシアの2022年のウクライナ侵攻以降、EUはロシア産エネルギーへの依存低減を最優先の戦略課題とし、ガス供給源の多様化とLNG輸入インフラ拡大を大陸全体で加速させてきた。南部連結線はその流れに位置づけられる。EUはシュミットも含め、長くこの計画を支持し支援してきた。

パイプライン自体はブリュッセルで問題視されていない。EUは構想を歓迎しているが、それはボスニア国家の不安定化を代償にするものではなく、また米大統領に近い人物たちが一夜にして作った不透明な企業に、競争入札なしで委ねる形でもない。

時系列を見ると、その構図が見えてくる。

ドディクとその家族への制裁が解除されてからわずか22日後、そして米国企業AAFSが存在する前から、米当局者はすでに自分たちのためにパイプライン開発を確保しようとしていた。2025年11月20日、米国臨時代理大使ジョン・ギンケルはボスニア連邦エンティティの主要5政党指導者と会談し、南部連結線の新たなモデルを提案した。すなわち、米国の民間企業がパイプラインを開発し、建設し、運営するという案だった。連邦側指導者は原則合意した。米国大使館は、米国投資によって建設が加速し、ボスニアに「手頃で信頼できる」米国産LNGをもたらすと述べた。この時点で米国企業名は明示されていなかった。

4日後の11月24日、AAFS Infrastructure and Energy LLCがワイオミング州で設立された。

AAFSは完全な新顔ではなかった。サラエボの実業家アメル・ベカンは2021年に同名のボスニア企業を登録していた。米国とサラエボを拠点とする国際コンサルタントによれば、ベカンはロビー活動家であり、最高入札者のために舞台裏で動くフィクサーだった。2019年の業界プロフィールでは、彼はKarimpol Groupのボスニア、セルビア、クロアチア担当CEOとされ、「ボスニア・ヘルツェゴビナにおける外国投資の最大級のロビイストの一人」と紹介されていた。彼は2014年にサラエボで自身の政党Prva Strankaを立ち上げ、2016年にはサラエボのセンタル市長選に出馬したが最下位に終わった。同党の財務記録では、本部をサラエボのSplitska 12に置いており、後に元のボスニア版AAFSが使用したのと同じ住所だった。

ベカンはまた、ドディクに票を売ったと告発されたこともある。2020年の地方選挙では、元スレブレニツァ市長カミル・ドゥラコヴィッチが、公然とベカンを、Prva Strankaのスレブレニツァ投票所委員ポストをドディクのSNSD党に売ったと非難した。ドゥラコヴィッチは証拠があると述べ、SNSD党員から来たとするメッセージを根拠に、ポストは金銭で買われたと主張した。ベカンは告発を否定し、法的措置を取ると警告した。その後の裁判所判断は記録されていない。

新しいAAFSは、トランプの個人弁護士ジェシー・ビナールと、マイケル・フリンの兄弟ジョー・フリンによって、ベカンが米国事業に取り込まれた結果として形成された。ビナールは2020年大統領選の結果争いや、その後の法的案件でトランプを代理してきた。ベカンが採用されたのは、エネルギーインフラの建設や運営の経験のためではなく、そうした経験は皆無で、むしろ人脈、ロビー活動能力、政府契約への影響力のためだった。

2026年1月までに、ワシントンは公然とAAFSを支持していた。ビナールとフリンはサラエボに到着し、ギンケルを伴ってボスニアの政治指導部との会合を始めた。1月12日には外相エルメディン・コナコヴィッチと会談し、翌日には、ボスニア・クロアチア系最大政党の党首で人民院副議長のドラガン・チョヴィッチと会った。米国大使館は、これらの会合が「米国の資本と資源」が南部連結線をどのように開発・運営できるかを検討するものだと述べた。

AAFS自体には、インフラ開発の経験も資源もない。同社は実質的に仲介業者であり、特許権の取得と資金調達を担い、その後に必要な設計・建設・運営の専門性は他社に委ねる構想だ。AAFSは、誰が南部連結線を設計し建設するのか、誰が運営するのか、どの投資ファンドが資本を提供するのかを明らかにしていない。自社の株主全員ですら開示していない。ビナールとフリンは所有者として認められているが、ベカンは他にもいることを認めつつ、名前は明かしていない。

入札なしでこのような構図がボスニアで許された理由は、当然ながらより大きな疑問を呼ぶ。

南部連結線はすでに、国境の両側で実績あるガス輸送事業者であるBH GasとクロアチアのPlinacroによって長年開発されてきた。両社は2017年に経路を対象とする協力協定を締結し、クロアチアとボスニアの輸送システムの接続点を含め、共同で開発を進めてきた。元の計画では、BH Gasがボスニア側区間を開発・運営し、Plinacroがクロアチア側を担当するはずだった。

米国の民間投資を求めるなら、参加可能な有力米国企業も不足していなかった。Bechtelの代表団は1月にサラエボを訪れ、南部連結線について協議した。Bechtelには、主要パイプラインやその他のエネルギーインフラを手がけてきた数十年の経験がある。それでも、Bechtelや別の国際パイプライン開発企業、既存の輸送事業者、あるいは他の適格なコンソーシアムがボスニアにより良い条件を提示できるかを判断する入札は行われなかった。

AAFSは単にプロジェクトに差し込まれたにすぎない。

4月までに議会は南部連結線法を改正し、BH Gasを従来の役割から外してAAFSを中心に据えた。5カ月足らず前にワイオミングで設立され、同等の案件履歴もなく、設計・建設・運営のパートナーも公表されていない企業が、今やボスニアと、実際に戦略的ガス回廊を建設・運営する企業群との間に位置づけられたのである。

実際には、AAFSが取引を支配する一方で、パイプラインの建設はBechtelが担うことになる可能性も十分ある。Bechtelは1月に建設候補として浮上し、3月にもAAFSと並んで議論されていたが、最終建設契約はまだ公表されていない。もし狙いが経験豊富な米国企業を参加させることだけなら、ボスニアはBechtelのようなEPC企業と直接契約するか、あるいは入札者に資金調達、請負業者、運営者の開示を求める形で特許権を入札に付すことができた。

そうした手続きがあれば、ベカン、フリン、ビナールにとっての仲介者ポジションは消えていただろう。

競争入札がなかったため、ボスニアはAAFSに対し、通常ならこうした案件の獲得を左右する資格、すなわち技術経験、資金調達、提案請負業者、運営能力、価格、条件で公正に競争することを求めなかった。したがって、不透明さはAAFSの所有構造をはるかに超えている。ボスニアは、この会社の背後にいる人物全員、資金の出どころ、実作業を担う企業、そしてAAFSとその株主が仲介の対価としてどれだけの価値を保持するのかを公に把握していない。

この取引プロセスをめぐって、最近辞任した高等代表クリスチャン・シュミットは、パイプライン構想そのものではなく、この取引過程を理由に退任へ追い込まれた。

ボスニア関連プロジェクト全体の提案投資額は、約15億ユーロに達している。

しかしAAFSの野心はパイプラインにとどまらない。同社は3基のガス火力発電所を提案し、ボスニアの主要国際空港の支配も狙っている。AAFSはサラエボ国際空港の運営について30年のコンセッションを提案し、さらに20年延長できる विकल्पを付けたほか、モスタル空港についても別途30年のコンセッションを提案した。モスタル市議会は6月に、その手続きを進めることを承認した。サラエボはAAFSに空港コンセッションを付与していない。

これは、トランプが政権に復帰した時点では米国版の実体すら存在しなかった企業としては、異例の急拡大である。数カ月のうちに、AAFSは戦略的な国際ガスパイプラインの有力投資家、3基の発電所の開発候補、そして2つの国際空港を何十年も支配する入札者へと変貌した。同社が確認している所有者には、大統領の個人弁護士とマイケル・フリンの兄弟が含まれる。その他の株主、資金調達、技術パートナーは依然として非公開のままだ。この拡大の全期間を通じて、米国大使館はその側にいた。

ビナール自身は南部連結線をトランプ政権の「優先事項」と呼んでいる。トランプの個人弁護士であると同時に、その政策で利益を得る立場にある民間企業の株主でもあるという事実を踏まえると、この発言はかなり重い意味を持つ。

ステップ3：ボスニアの高等代表事務所を解体する

南部連結線パイプラインは国境を越え、ボスニア国家レベルの決定を必要とする。また、この国が抱える戦後最大級の未解決問題の一つ、すなわち国有地問題にも真正面からぶつかる。提案ルートのおよそ3分の1は国有地と分類された土地を通過し、その所有権はボスニアが未解決のままにしてきた。

ドディクはこの問題を逆方向から長年争ってきた。彼の立場では、スルプスカ共和国内の公共財産はエンティティに属する。一方、ボスニア憲法裁判所は、スルプスカ共和国が国有地を所有する試みを繰り返し退けてきた。ドディクにとって、国有地の支配は、ボスニア中央機関から権限と資産を引き離し、スルプスカ共和国へ移す取り組みの中核である。

したがってワシントンは、長年ボスニア国家を攻撃したとして制裁してきた同じ政治家の協力を必要とした。

そしてドディクはそれを与えた。

4月、ドディクはスルプスカ共和国政府が南部連結線を承認したと発表し、これを主として連邦側のプロジェクトだと位置づけた。しかし彼の支持には条件があった。スルプスカ共和国のプロジェクトがこれ以上阻まれてはならないというものだ。

そのプロジェクトの一つは特に重要である。スルプスカ共和国は、自らの5億ユーロ規模の東部新連結線を進めており、これによりエンティティをセルビアと直接接続し、ロシアのガスシステムへのアクセスを維持することになる。6月になっても、ドディクはガスプロムが関与する協議のためサンクトペテルブルクを訪れており、スルプスカ共和国はそのパイプラインの準備を続けていた。

その結果は実に奇妙な構図である。ワシントンは南部連結線を「ボスニアのロシア産ガス依存を断ち切る」プロジェクトとして推進する一方、同国で最も強力な親ロシア政治家は、スルプスカ共和国が自らのロシア向けパイプライン事業を進められることを条件に、それを支持している。

しかし、ドディクは唯一の障害ではなかった。

未解決の国有地問題が残っており、こうした争いに介入できる極めて強い権限を持つ国際官僚がボスニアには1人いた。高等代表である。シュミットは膠着を打破する権限を持っていた。高等代表として、ボスニアの政治機関が合意に至るのを待たずに、ボン権限を使って立法を押し付けることができた。しかしシュミットは、国有地の恒久的な分割を押し付けることはしなかった。

この拒否はワシントンにとって不都合だった。というのも、解決に至れば2つの問題を同時に片付けられたからだ。AAFSパイプラインに必要な土地を確保できるうえ、ドディクが何年も要求してきたもの、つまりエンティティ内の国有地に対するスルプスカ共和国の支配を与えられる可能性があった。

シュミットは以前、自らの権限を使ってドディクがまさにそれを実現するのを阻止していた。2022年には、スルプスカ共和国が国有地をエンティティに帰属させる法律を停止し、管理権限はスルプスカ共和国ではなくボスニアにあると主張した。

そのためワシントンは、シュミットがしないことを行う高等代表を必要とした。

OHRを完全に廃止するか、高等代表不在のまま機能不全にすることで、ドディクと米当局者が国家利益に反して一方的に動く直接の道が開かれる。

そしてその狙いは通った。

2026年5月、シュミットは強い米国圧力を受けて辞任を発表した。ワシントンはその後、イタリアのベテラン外交官アントニオ・ザナルディ・ランディを後任として支持し、トランプ陣営の当局者は、ランディが就任すればパイプラインは解決すると明言したが、その理由は説明しなかった。AAFSの代表者はボスニア上級議員に対し、ランディが高等代表になれば国有地問題は解決すると語った。ランディ本人の方針では、国有地への対応は説明されていなかった。

しかしEUはまだ同調していない。

フランス、ドイツ、英国はランディの任命に抵抗し、代わりにフランスの外交官ルネ・トロカズを支持している。

高等代表は和平実施理事会（PIC）運営委員会を通じて選ばれるが、ここで米国のキャンペーンは欧州同盟国の抵抗に直面している。フランスは西バルカン担当特使トロカズを推し、ドイツと英国がこれに同調した。米国はランディを支持し、イタリア、トルコ、日本が加わった。

6月4日の後任選出の最初の試みは、サラエボで数時間に及ぶ協議の末、合意に至らず終了した。米国側はその日にランディを任命するよう強く迫っていた。ワシントンはその後圧力を強め、ドイツとの以前の妥協案が想定していたように10月選挙までシュミットを残すのではなく、直ちに退任させるよう要求した。

6月30日の次回PIC会合では、ワシントンはシュミットの即時退任を実現させたが、ランディの就任は確保できなかった。会合は後任について合意なく終わり、シュミットの米国人副代表ルイス・クリショックが暫定的に職務を引き継いだ。PICは7月14日にも再び失敗し、クリショックが無期限に職務を担う形になった。次回試みの日程はまだ決まっていない。

この争点は、単にシュミットの後任が誰かという話ではない。AAFSのパイプラインの前に立ちはだかる国有地問題を解決する権限を持つ事務所を、誰が握るのかという問題である。欧州は今のところ、ワシントンが計画のその部分を完遂するのを阻んでいる。

クリショックは事実上、パイプラインの“キングメーカー”となっている。ただし、これまでの発言や、2024年以降OHRにいるキャリア外交官としての経歴を見る限り、ボン権限を使って国有地問題を解決し、AAFSのパイプライン計画を前進させるためにトランプと積極的に協力しようとしている様子はうかがえない。

ドディクを解き放つ

トランプがドディクへの圧力を緩めて以来、事態はワシントンが予想したほど順調には進まず、ドディクは必ずしも制御できる相手ではないことが明らかになっている。

制裁緩和から数週間のうちに、ワシントンの賭けはすでに崩れ始めていた。1月までに、ドディクは再び公然と分離を主張し、ボスニア憲法裁判所に逆らっていた。2月には、米国訪問中にサラエボを「スルプスカ共和国の敵」と呼び、高等代表の追放を要求した。3月には、超党派の米議員グループがトランプ政権に対し、制裁を再発動するよう求め、解除が彼を勢いづけたと警告した。5月には、ドディクは再びモスクワでプーチンと会った。6月までに、スルプスカ共和国はガスプロムとの協議を深め、ワシントンが解体しようとしていると主張するそのロシア産ガス関係を維持する5億ユーロ規模のパイプラインを推進していた。

Charles Kennedy、Oilprice.com