ブリュッセル — スペインの内相は火曜日、強硬なEUの同僚らと緊迫したビデオ会議で対峙し、北アフリカの飛び地セウタへの移民の大量流入から教訓を引き出そうとするEUの対応をめぐり、欧州の移民政策に深い分断があることが改めて示された。

モロッコからセウタへと押し寄せた何万人もの人々の前例のない流入は、試みの過程で数十人が死亡し、その後ほぼ全員が出国したものの、スペイン政府を多くのEU加盟国と対立させた。セウタは、ジブラルタル海峡によってスペイン本土と隔てられた北アフリカ沿岸のスペイン領であり、アフリカの国とEUが陸上国境を接する唯一の地点であるため、欧州の移民論争における恒常的な焦点となっている。

スペインはセウタからの移民を速やかに送還したが、ペドロ・サンチェス首相率いる政権は、イタリアやデンマークのような強硬派を含む多くのEU諸国よりも開放的な移民政策を支持してきた。スペインの正規化構想は、すでに国内で生活し働いている数十万人の不法滞在者に法的地位を与えるものであり、そのような政策が流入要因として作用すると主張する政府から特に強い批判を受けている。

火曜日に急きょ開かれたEU内相会合は、共通点を探る機会である一方、外交上の激突に発展するリスクもはらんでいた。協議は、EUが2024年に合意した大規模な法改正である「新移民・庇護協定」の実施を開始するという、微妙な時期に行われた。この協定は、庇護手続きを標準化し、域外での送還措置の活用をEU全体で拡大することを目指している。

3時間超の協議後に出された共同声明は、加盟国が「スペインへの強い連帯を表明することで一致した」とし、危機収束に向けた同国の「迅速かつ効果的な取り組み」を称賛した。

しかし閣僚らは同時に、「危機時のコミュニケーション」は「強化」され、より「一貫性のあるもの」にできるとも認めた。これは、今回の欧州の対応がその点で不十分だったことを暗に認めたものだった。

外交文書の応酬

強硬派を率いるイタリアのジョルジャ・メローニ首相は、マドリードの移民政策、特にすでに国内にいる不法滞在者に法的地位を与える最近の取り組みを公然と批判してきた。

イタリアとデンマークは先週、セウタ危機を理由にスペインをシェンゲン自由移動圏から停止すべきだと主張したが、マドリードはこれを強く拒否し、いずれにせよEU規則上は法的に不可能である。シェンゲン圏は欧州大陸の大半でパスポートなしの移動を認めているが、加盟国を排除する正式な仕組みはなく、この要求は主に象徴的なものにとどまる。

火曜日の会合は、サンチェス氏とマドリード批判派の双方から要請された。サンチェス氏は週末、EU機関の首脳らに書簡を送り、他の加盟国の「利己的」な姿勢を非難していた。

イタリア、デンマーク、ドイツ、ハンガリーが主導する22カ国は、セウタ危機をめぐって独自の書簡を送り、「流入要因として機能し得る政策」に警鐘を鳴らし、スペイン型の正規化制度をその例として挙げた。

EUはここ数カ月で移民ルールを大幅に厳格化しており、その一環として、加盟国が庇護申請に失敗した人々を、EU域外にあるいわゆる「return hubs」に送ることを認めている。

イタリアの内相マッテオ・ピアンテドージは火曜日の発言冒頭でマドリードへの「心からの連帯」を表明したが、その後も厳しい姿勢を崩さなかった。

同氏の事務所が共有した発言記録によると、ピアンテドージ氏は、ローマとアルバニアの合意をモデルにした送還センターをEU諸国が設置する時期は「今まさに来た」と主張した。

また同氏は、モロッコに対して貿易措置を用いて圧力をかけるべきだと示唆し、同国が「自国民の送還に協力せず、欧州との貿易関係で大きな利益を享受している」と非難した。

「第三国が自国民の再受け入れに協力しないなら、連合は利用可能なあらゆる手段を使い、あらゆる分野で厳格な条件を適用できなければならない」とピアンテドージ氏は他の閣僚に述べた。

EUの大国フランスは22カ国の取り組みから距離を置き、致命的な危機を政治目的で利用しているに等しいと述べた。

スペイン政府は火曜日、モロッコからセウタに入った人は72,000人で、そのうち70,000人がすでに戻ったと発表した。

欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、サンチェス氏の対応の「迅速さ」を称賛し、火曜日の協議を「共通の欧州的対応」を築くための第一歩だと歓迎した。

委員長は、EUに対し5分野で「一段と取り組みを強める」よう求めた。すなわち、パートナー国との協力による不規則移民の未然防止、対外国境の強化、早期警戒システムの導入、人身密輸網の解体、そして送還の強化である。