米上院は、ドナルド・トランプ大統領の復帰以降、ウクライナに対する最も強い超党派の支持の一つを示し、7月28日に86対12で採決し、ロシアとイランへの経済圧力を強める包括的法案の審議を進めた。

この手続き上の採決は、法案の立案者であるサウスカロライナ州選出のリンジー・グラハム上院議員の葬儀からわずか数時間後に行われた。採決の直前には、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領が非公開で上院議員らに直接訴え、その後、上院議場から採決を見守った。

正式名称をLindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026というこの法案は、ロシア産石油と天然ガスの世界最大の購入者に最大200％の関税を課す権限をトランプ氏に与える一方、ロシアの金融機関、政治エリート、オリガルヒ、そして既存の制限を回避するために使われている「影の艦隊」を対象とする制裁を拡大する。また、イランへの制裁も2031年まで延長する。

この法案はなお、上院での最終可決と、8月休会後の下院での審議を経る必要があるが、火曜日の圧倒的な採決は、経済圧力が依然としてモスクワに対するワシントンの最も強力な手段の一つであるという、まれな超党派の一致を浮き彫りにした。

夜を通じて上院議員らは、この法案を単なる制裁パッケージではなく、ウラジーミル・プーチン大統領からロシアのウクライナ戦争を支える収入を奪うための戦略的な取り組みであり、同時にその収入の流れを支える企業や政府への圧力を強めたいという議会の意思を示すものだと繰り返し位置づけた。

ゼレンスキー氏、上院議員らに働きかけ

上院議員らとの会談を終えたゼレンスキー氏は、この法案は直接的な経済効果をはるかに超える重要性を持つと述べた。

「この法案は非常に重要です」と同氏は述べた。「ロシアへの制裁圧力は非常に重要です。これはロシアがこの戦争を資金面で支えるために使うお金だけの問題ではありません。欧州にとっての大きなシグナルであり、ウクライナにとっての大きなシグナルであり、われわれの人々への大きな支援でもあります。」

同氏は、この法案が成立することを望むとし、超党派の協議に感謝し、前向きな結果を期待していると述べた。

制裁以外にも、ゼレンスキー氏は会談ではウクライナの戦場での必要性、特に国内防衛産業の強化が詳しく議論されたと説明した。

同氏によると、ウクライナはイラン製シャヘド無人機やロシアの無人航空機を破壊できるシステムの生産を拡大しつつ、最新の電子戦能力の開発を続けたい考えだという。

同時に、キーウにとって最も緊急の軍事的必要性は追加の防空能力だと強調した。

「本当の問題は対弾道システムと対弾道ミサイルです」とゼレンスキー氏は述べ、火曜日早朝のドナルド・トランプ大統領との会談でこれらの要請を伝え、その後に上院議員らにも繰り返したと付け加えた。

同氏の発言は、戦場での支援が不可欠である一方、モスクワへの持続的な経済圧力も戦争を短縮するうえで同様に重要になっているという、ウクライナの一貫したメッセージを反映していた。特にロシアが軍事作戦を支えるためにエネルギー輸出と制裁回避ネットワークに依存し続けていることが背景にある。

プーチン氏に対する経済兵器

上院外交委員長を務めるアイダホ州選出の共和党ジム・リッシュ上院議員は、この法案は長期間にわたりホワイトハウスと慎重に調整されてきたと述べた。

「非常に大きな超党派の支持があった」とリッシュ氏は述べた。「大統領も助けてくれた。大統領と一緒に取り組んだ。今やるべき正しいことだ。」

同氏は、上院での可決が終わり次第、下院に迅速な対応を求めた。

またリッシュ氏は、上院議員らとの会合でゼレンスキー氏とフィンランドのアレクサンデル・ストゥブ大統領が述べた発言に言及し、両首脳がこの法案は戦場での進展と同等か、それ以上の影響を持ち得ると考えていると述べた。

「この法案は、戦場で行われることのどれよりも大きな効果を持つかもしれない」とリッシュ氏は述べ、ロシアの収入源を断つことはプーチン氏が戦争を継続する能力を直接打撃するものだと主張した。

法案作成においてこの1年半、グラハム氏の主要な民主党側の協力者だったコネティカット州選出の民主党リチャード・ブルメンソール上院議員は、この採決を「ウクライナにとって極めて堅い票だ」と評した。

「ウクライナの戦いはわれわれの戦いだ」とブルメンソール氏は述べ、この法案はロシアの侵略を資金面で支える「流血資金の流れ」を止めるものだと主張した。

プーチン氏に送られるメッセージについて問われると、ブルメンソール氏は、その夜で最も強い政治的発言の一つを行った。

「この法案はウラジーミル・プーチンにこう告げている。戦争の日々は数えられている。あなたは負ける側にいる。これ以上命を犠牲にし、金を無駄にし、経済を破綻させ、世界での立場を壊すより、今交渉の席に着くべきだ。アメリカはウクライナと共にある」と同氏は述べた。

ミシシッピ州選出の共和党ロジャー・ウィッカー上院議員は、この採決をグラハム氏への「単なる追悼以上のもの」と表現し、政治的立場を超えて議員らがロシアへの経済圧力強化を支持している圧倒的な超党派の示しだと述べた。

ただし同氏は、ウクライナにはなお厳しい数か月が待っていると警告した。

「勢いはウクライナ側にある」とウィッカー氏は述べた。「しかし、あと数か月で冬が来る。やるべきことはまだ多い。」

ニューハンプシャー州選出の民主党ジーン・シャヒーン上院議員は、この法案はロシアを罰するだけでなく、その軍事作戦を支える資金源を断つことを目的としていると述べた。

「この法案の目的は、この戦争を燃料としている資金を断つことです」と同氏は述べた。

シャヒーン氏は、この措置が特にロシアのエネルギー輸出と石油輸送に使われる影の艦隊を対象にし、中国をロシア産エネルギーの最大購入国と位置づけていると指摘した。

同氏は、北京がモスクワを支援していることを踏まえれば、ロシアの収入を減らすことにはより広い地政学的な意味もあると主張した。

アラバマ州選出の共和党ケイティ・ブリット上院議員は、この採決をグラハム氏への敬意と米国の決意の表れの双方として描いた。

「私たちはこの部屋でゼレンスキー大統領の話を聞き、その後外に出て行動したのです」とブリット氏は述べた。「私たちは、力を支持し、平和を支持し、ウクライナと共にあることを世界に示しました。」

同氏は、長い上院歴のなかであっても、この法案が自身の公的奉仕における最も重要な成果になるとグラハム氏が同僚に語っていたことを回想した。

ロシア最大のエネルギー購入国を標的に

この法案の中心的な特徴は、モスクワのウクライナ侵攻にもかかわらずロシア産石油と天然ガスを購入し続ける国々に焦点を当てている点にある。

上院議員らは、この法案は米国の同盟国に不利益を与えることを避けつつ、ロシアの戦争資金を提供している主要購入国に経済圧力を集中させるため、当初案から大幅に絞り込まれたと繰り返し強調した。

ブルメンソール氏によると、この法案は、大統領に対し、ロシア産石油・ガスの購入量が上位5か国である国々と、ロシアが既存制裁を回避するのを最も支援している国々に対し、最大200％の関税を課す権限を与えるが、義務ではない。

「われわれが同盟国を狙わないよう、慎重に作られている」と同氏は述べた。「はっきり言おう。ここで主な原因国は中国とインドだ。」

ブルメンソール氏によれば、最近の対インド関税は、インドによるロシア産石油の購入が大幅に減少するのに寄与し、この手法の有効性を示したという。

同氏は、関税と制裁を組み合わせることで強力な経済的てこが生まれ、最終的にモスクワを交渉に向かわせる可能性があると主張した。

この法案はまた、イランへの制裁を2031年まで延長する。これは、ロシアとイランの安全保障協力が、テヘランによる無人機と軍事技術の供与を通じて、ますます密接に結びついているという上院議員らの主張を反映している。

下院へと焦点が移る

上院での圧倒的な超党派採決にもかかわらず、この法案にはなお次の難関がある。

下院は8月休会後まで戻る予定がなく、議会による最終承認は遅れる。

それでも上院議員らは、火曜日夜の採決が勢いを生むと自信を示した。

複数の議員は、ゼレンスキー氏と上院議員らとの会談に超党派の下院議員が出席していたことを指摘し、それを前向きな兆候と受け止めた。

シャヒーン氏は、大統領の関税権限をめぐる一部の下院民主党議員の懸念を認めつつ、批判する多くの議員は交渉で行われた修正をまだ十分に把握していないと主張した。

ブルメンソール氏も、ウクライナ支援に真剣な議員は、ホワイトハウスの支持があり、法制化の可能性が最も高い上院案を支持すべきだと主張した。

トランプ大統領との会談や上院議員らとの会合、グラハム氏の葬儀の間を行き来したゼレンスキー氏にとって、この採決は、ワシントンの政治的分断にもかかわらず、ウクライナへの超党派の議会支持が依然として厚いことを示す、また一つの証拠となった。

86対12という圧倒的な手続き上の採決と、「アメリカはウクライナと共にある」という超党派の繰り返しの宣言は、その日の最も明確なメッセージを示した。議会はロシアの戦争にかかる経済的コストを引き上げるつもりだということだ。

By RFE/RL