フィリピン大学(UP)経済学部の新たな研究によると、フィリピンは労働データの欠落や賃金命令の影響を分離することの難しさのため、最低賃金の引き上げが雇用にどのような影響を与えるかを判断する上で大きな障害に直面しているという。

研究者らは、地域ごとの賃金命令が異なる時期に、異なる条件の下で実施される一方、利用可能な調査データでは労働者や企業を時間の経過とともに十分に追跡できないため、雇用への影響について信頼できる推定を得ることは依然として困難だと述べた。このため、この問題は学術的な議論にとどまらず、賃金規則が各地域の労働市場の状況とどう相互作用するかについての証拠に依存する政策議論にとっても重要なものとなっている。

研究の範囲

この研究では、フィリピン統計局の労働力調査(LFS)のプールデータを用いて、2004年第1四半期から2025年第2四半期までを対象とする158件の過去の賃金命令イベントを分析した。研究者らは、賃金命令の前後における賃金グループ別の雇用の変化を検証したが、データには賃金引き上げの影響を確定するために十分な信頼できる比較グループが含まれていないことを明らかにした。

「データの中に信頼できる比較グループあるいは信頼できるイベントグループが欠けていることで、因果推論の設計は当初から十分に機能せず、追加の仮定を置けば識別戦略がさらに弱まる可能性がある」。研究者らは8月16日付の研究「フィリピンの最低賃金:定型化された事実、識別と推定の課題、そして前進への道」の中でこう述べている。

研究者らはまた、対照群となり得る地域自体が同一期間内に賃金命令の影響を受ける可能性があるため、地域ごとの賃金引き上げ自体が比較を複雑にすると指摘した。さらに、賃金引き上げは発効前に予想される可能性があり、賃金命令の実際の実施に先立って雇用の結果に影響を与え得ることを付け加えた。

労働力調査の限界

研究ではさらに、LFSデータの限界も明らかにされた。賃金は自己申告であるため、労働者は調査への回答時に収入を丸める可能性があり、最低賃金規則への実際の遵守と調査上の報告パターンを区別することが難しくなるという。

「その結果、真の政策遵守と調査上の丸めを分離することが不可能となり、雇用に対する最低賃金の真の影響について偏った推定につながる」と研究者らは述べた。

研究者らはさらに、LFSでは同じ労働者を時間の経過とともに追跡できないため、賃金引き上げの前後における個人ごとの賃金と雇用の結果を観察する能力が制限されると指摘した。

適用除外が適用範囲の把握を複雑に

最低賃金規則からの法的適用除外、とりわけ2002年のバランガイ・マイクロビジネス・エンタープライズ(BMBE)法の下で小規模事業者に認められている適用除外は、分析を一層複雑にしている。LFSではどの企業がそのような適用除外を持っているかを識別できないため、どの労働者が賃金命令の適用対象であるかを正確に判断することが難しい。

2002年のBMBE法の下では、土地を除く総資産が300万ペソ以下の登録事業は、BMBEとして認定される可能性がある。同法により、登録されたBMBEは最低賃金法の適用を免除されるが、その従業員は社会保障や医療保険などの給付を受ける権利を引き続き有する。

データが示すもの

こうした限界にもかかわらず、研究では、過去の賃金引き上げの後、大規模かつ即時的な雇用喪失の明確な証拠ではなく、新たな最低賃金のわずかに上の賃金グループへと雇用が移行する傾向が確認された。研究者らは、このパターンは利用可能なデータからの記述的な結果として解釈されるべきであり、政策の労働市場全体に及ぶ影響を決定的に測定したものではないと述べた。

研究者らは、今回の分析は因果推定ではなく記述的なものであるとし、この結果は賃金引き上げが雇用に影響を与えないことの証拠として解釈すべきではないと注意を促した。

前進のための道筋

研究は、研究者らが最低賃金の変更の影響をより信頼性をもって測定できるよう、より良い労働市場データを求めた。具体的には、事業所レベルの事業データを税務および社会保障記録と連結すること、LFSでローテーション方式のパネル調査を再開すること、そして労働・雇用統合調査に個人労働者識別子を追加することを推奨した。

そのようなデータがあれば、研究者らは労働者とその賃金を時間の経過とともに追跡し、最低賃金の引き上げが雇用にどのような影響を与えるかをより的確に判断できるようになる。より詳細な連結記録は、どの労働者が賃金命令の適用対象であるかを明確にするのにも役立つ。適用除外や遵守の状況が企業や地域によって異なる場合、この点は重要な意味を持つ。

「これらの情報源を連結すれば、雇用主と労働者をマッチングしたデータセットが構築され、最低賃金の調整前後における賃金の推移や職業移動を追跡できるようになる」と研究者らは述べた。

研究者らはまた、賃金政策の発効前に、企業や労働者がその政策にどう反応するかという仮定に基づく予測に過度に依存することへの注意も促した。

「文献から得られる教訓の一つは、最低賃金の影響に関する事前(ex-ante)の予測は極めて慎重に読まなければならないということだ」。賃金政策が実施される前に行われる推定について触れながら、研究者らはこう述べた。—— マーク・ジョセフ・M・サンチェス

出典: Bworldonline