専門家、現金給付における政治的恩恵を抑制する制度改革を要求
重要ポイント
- •下院版の2027年度国家予算案(7兆2000億ペソ)は、DSWDの危機状況にある個人への支援(AICS)の予算を行政部提案の333億ペソから581億ペソに増額し、3つの支援プログラムの合計は1253億ペソに達した。
- •政治学者のエデルソン・DT・タピア教授は、透明な資格基準、苦情申立メカニズムを備えた安全な直接支払いなどの専門的な供給チャネル、選挙期間外を含む配布への政治家の関与制限の一貫した執行を推奨した。
- •タピア氏は、税金で賄われる福祉を政治家の個人的な好意として提示すると、受益者が政治的な恩義を感じ、組織のパフォーマンスから注意をそらし民主的な説明責任を弱める可能性があると警告した。
- •デニス・C・コロナシオン氏は、2019年の法律に基づく4Psで使用されるデータ駆動型のListahanan選定システムなどの制度的保護策が、地方政治家の登録支配を減らすことで恩恵政治を抑制してきたと述べた。
- •それでもなお、一部の地方役人はプログラム情報の門番として機能したり、配布資料に自分の名前や顔を載せて功績を主張しており、フィリピンでは「エパル」として知られる行為である。
By Pexcel John Bacon
政治学者らは、社会保障プログラムが政治的恩恵を強化しないよう、フィリピン政府は受益者選定ルールを厳格化し、支出の透明性を向上させ、現金給付の配布における政治家の裁量を制限すべきだと述べた。
「解決策は社会支援を縮小することではなく、それを供給する機関を強化することです」と、マカティ大学政治学教授のエデルソン・DT・タピア氏はFacebook Messengerでのやり取りで述べた。「政治的裁量と干渉の機会を減らしながら、社会的保護を拡大すべきです」
タピア氏は、受益者は政治的な推薦や個人的な紹介ではなく、透明で検証可能かつ一貫して適用される資格基準によって選定されるべきだと述べた。また、支援は安全な直接支払いと利用しやすい苦情申立メカニズムを組み合わせた、専門的な行政チャネルを通じて供給されることが望ましいとしている。
同氏は、公的支援が政治的支持の獲得に利用されないよう、選挙期間外を含めて、配布への政治家の関与を制限する規制を一貫して執行することを求めた。
政府は、受益者のプライバシーと尊厳を保護しつつ、公的資金がどのように配分・支出されているかを開示すべきだとも述べた。「市民は、公的資源がどこに向かうのか、どのような基準で配分されるのか、そして対象となる受益者が実際に受け取っているのかを判断できなければなりません」と同氏は述べた。
この提言は、7兆2000億ペソとされる2027年度国家予算案の下院版における社会支援資金の変更への精査が行われる中で出されたものだ。下院は、危機的な状況にある個人に医療・葬儀・交通・教育・食料支援を提供する社会福祉開発省(DSWD)のプログラム「危機状況にある個人への支援(AICS」の予算を、行政部の支出計画である国家支出プログラムで提案された333億ペソから581億ペソに増額した。生活保護を受けられない経済的に困窮した患者の医療・入院費を対象とするDSWDのもう一つの取り組み「困窮患者への医療支援(MAIFIP)」には482億ペソが、労働雇用省が実施するコミュニティベースの緊急雇用制度「不利な立場にある労働者・失業者への雇用支援(TUPAD)」には190億ペソが配分された。3つのプログラムの合計は下院版で1253億ペソとなる。
予算プロセスでは、上院が独自の支出法案を作成した後、両院は両院協議会で相違を調整し、最終的な一般歳出法が2027会計年度の1月1日の開始前に大統領の署名へと送られる。提案された配分は、2028年5月の国政・地方選挙を控えた2027暦年を通じてこれらのプログラムに資金を供給することになる。
タピア氏は、社会福祉は選挙で選ばれた役人からの個人的な好意ではなく政府の責任であり、税金で賄われる支援を政治家の個人的な貢献として提示すると、受益者が配布に関わる者に恩義を感じる可能性があると強調した。
「その関係は、市民性と公的説明責任の関係から、個人的な義務と政治的負債の関係へと変わってしまいます」と同氏は述べた。
同氏は、支援の個人化は、組織のパフォーマンスから個々の政治家の即時支援能力へと注目を移し、民主的な説明責任を弱める可能性があると警告した。「公的機関が効果的に機能しているかを問う代わりに、どの政治家が助けてくれるかを問うようになってしまうのです」と同氏は述べた。
行政上の保護策だけでは政治的恩恵を排除できず、公的機関が弱く、社会的保護が分断され、支援へのアクセスが裁量に大きく依存する場合に恩恵政治が助長されると同氏は付け加えた。「配布式典への政治家の出席を禁止するだけで政治的恩恵を解体できるとは期待できません」と同氏は述べ、政治的中介者が公的サービスの個人的な功績を主張できるような状況に改革が対処しなければならないと指摘した。
サント・トマス大学政治学部長のデニス・C・コロナシオン氏は、制度的保護策がいくつかの福祉プログラム、特に2019年の法律で制度化されたフィリピン随一の条件付き現金給付プログラム「Pantawid Pamilyang Pilipino Program(4Ps)」における政治的恩恵の抑制に役立ってきたと述べた。同プログラムは、社会福祉開発省が管理するListahananシステムによるデータ駆動型の受益者選定に依拠しており、誰を登録・除外するかについての地方政治家の支配を制限している。
「これにより、支援を地方政治家からの個人的な好意と見なすのではなく、国家が提供する制度化された支援と見なすという、有権者の意識の転換が現します」とコロナシオン氏は述べた。
昨年自身の指導する卒業論文学生が行った研究を引用し、コロナシオン氏は、メトロマニラのある地方自治体のデータが、政府の補助金が地方政治家によって恩恵政治の構築に利用されているという当初の想定に反していたと述べた。
それでもなお、受益者選定の保護策があるにもかかわらず、政治的支持の構築に社会福祉プログラムを利用し続ける地方役人もいると同氏は述べた。登録手続きが自動化されていても、地方役人は支援プログラムに関する情報の仲介者や門番として機能することができ、一部の政治家は政府支援の功績を主張するため、配布用の横断幕、支払い会場、支援物資に自分の名前や顔、スローガンを表示していると同氏は付け加えた。これはフィリピンで「エパル(epal)」として広く知られる行為である。
Source: BusinessWorld
