危機への備えとは、バリューチェーンを上流へ進むこと

Khalid Hassan 著

ニッケルは、世界のエネルギー移行を支えることになる。では、フィリピンでは何を支えるのだろうか。未加工鉱石の輸出なのか、それとも新たな産業とより良い雇用なのか。

同国のニッケル・サプライチェーンの多くは、依然として採掘に集中している。国際労働機関（ILO）の調査によると、フィリピンの鉱業における雇用の70%は、手作業や採掘中心の職種に集中している。サプライチェーンのさらに下流、特に加工・製造分野の仕事は、より正規雇用に近く、賃金が高く、保護も手厚い傾向にある。

これは単なる鉱業の問題ではない。より広い経済の選択を示している。フィリピンは、世界のサプライチェーンの中で最も付加価値の低い部分にとどまることもできるし、加工、製造、サービス、イノベーションへ移行するために必要な技能と産業を育てることもできる。天然資源と外国投資だけでは十分ではない。それらは国内でより大きな価値とより良い雇用を生み出さなければならない。

同じ原則は、仕事のあり方を変えつつある混乱にも当てはまる。人工知能は業務内容を変えている。グリーン移行は一部の職種を生み出す一方、別の職種への需要を減らしている。気温の上昇は仕事をより危険にしている。プラットフォーム労働は、従来型の雇用を前提に作られた規則に課題を突き付けている。

答えは変化に抵抗することではない。労働者と企業が、より生産性が高く、賃金が高く、より安定した仕事へ移行できるよう支援することだ。

仕事はより多くをもたらさなければならない

フィリピンには規模が大きく活力のある労働力がある。2026年5月には、4,963万人のフィリピン人が雇用されていた。しかし、そのうち604万人、つまり雇用者の12.2%は不完全雇用の状態にあり、より長い労働時間や追加の仕事を求めていた。

したがって、失業率だけでは状況の一部しか分からない。同国は、仕事が生産的で、安全で、公正な賃金をもたらし、社会保障の対象となっているかどうかも問わなければならない。

テクノロジーについても、同じようにバランスの取れた見方が必要だ。ILOの調査によると、生成AIへのさらされ方が最も高いカテゴリーに入るフィリピンの仕事はわずか3.6%と推計されており、そこでは置き換えのリスクがより大きい。より多くの労働者にとって、AIは仕事全体をなくすというより、業務内容を変える可能性が高い。

これは、フィリピンに準備の時間があることを意味する。役割が変わる前に人々を訓練し、新たなシステムが導入される際には労働者と協議し、生産性向上の成果がより良い賃金とキャリア機会につながるようにすべきだ。

労働条件も経済的な問題である。ILOは、熱ストレスによって2030年までに世界の労働時間の2.2%が失われる可能性があると予測している。これはフルタイムの仕事8,000万件に相当し、建設業は特に大きな打撃を受ける分野の一つとなる。適切に管理されていない仕事量、不安定さ、暴力、ハラスメント、その他の心理社会的リスクは、毎年、世界経済にGDPの1.37%に相当する損失をもたらすと推計されている。

安全で健康的な仕事は、任意の福利厚生ではない。生産性に不可欠なものだ。

分断された政策を一つの国家的取り組みに変える

フィリピンに必要なのは、個別のプログラムをさらに長く列挙することではない。既存の政策、予算、投資を連動させることだ。

Trabaho Para sa Bayan Plan 2025-2034は、国家としての方向性を示している。2026年6月にTrabaho Para sa Bayan Inter-Agency Councilを通じて承認された、Just Transitionsのための雇用・社会保障に関するGlobal Acceleratorのフィリピン・ロードマップは、その方向性を2026年から2028年にかけて行動へ移し、2030年までに測定可能な成果を実現するためのものだ。

簡単に言えば、Global Acceleratorは、あまりにも別々に決定されがちな事項を結び付ける。投資先、成長する産業、労働者に必要な技能、雇用の保護、変化への資金供給を一体的に考えるのである。

政府が主導しなければならない。雇用主と労働者は、社会対話を通じて選択肢の形成に関与すべきだ。開発パートナーは専門知識を提供し、資金 mobilization を支援できる。

ロードマップは建設と運輸から始まる。両分野は成長に不可欠だが、インフォーマル雇用、安全上のリスク、急速な技術・環境変化に直面している。同じアプローチは、後に鉱業やその他の重要なサプライチェーンにも適用できる。

成功は、投資額や生産量だけで測るべきではない。フィリピン国内で生み出された価値、訓練を受けた労働者、強化された地元企業、創出されたディーセント・ワーク、保護された地域社会によっても測るべきだ。

今後3年間の3つの優先課題

第一に、すべての主要投資に雇用・技能計画を盛り込むべきだ。インフラ、近代的な運輸、再生可能エネルギー、鉱業、工業プロジェクトは、必要となる職種、フィリピン人をどのように訓練・採用するか、労働者の安全をどのように確保するかを明示すべきである。

政府のインセンティブや契約では、地元のサプライヤーを育成し、労働者の権利を尊重し、社会保障を提供し、より高度な技能を要する仕事への道筋を作る企業を優先すべきだ。

第二に、訓練は投資の進展に歩調を合わせなければならない。講座は短期間で実践的なものとし、産業界に認められ、雇用されている人、インフォーマル労働者、職を失った労働者が参加できるようにすべきだ。雇用主は訓練の設計に協力し、見習い制度を提供すべきである。政府は、変化する技能需要に関する情報を改善し、訓練指導者を強化し、人々を仕事につなげるべきだ。労働者団体は、移行が公正になるよう支援すべきである。

この橋渡しがなければ、生産性の高い仕事が埋まらないままになるか、他の場所へ流出する可能性がある。

第三に、保護は労働者に付いていかなければならない。プラットフォーム労働者、自営業者、プロジェクト労働者、正規雇用とインフォーマル雇用の間を移動する人々は、仕事が変わるたびに保護を失うべきではない。

登録手続きはより簡素にし、拠出は負担可能な水準にし、政府の制度はより緊密に連携させるべきだ。地方自治体やPublic Employment Service Officesは、人々が自宅の近くで仕事を見つけ、訓練を受け、社会保障に加入できるよう支援できる。

公正な賃金は、3つすべての優先課題に関わる。低い労働コストを主な競争力とすることは、上位中所得国を目指す国にとって健全な戦略ではない。生産性の向上、効果的な賃金決定、団体交渉、成果の公正な分配は、同時に進めなければならない。

フィリピンは、品質、技能、権利の尊重によって競争すべきだ。

約束ではなく成果に対して資金を投じる

資金の裏付けがない計画は、人々の生活を変えない。国家予算、民間投資、開発銀行、責任あるファイナンスは、より強固なインフラ、より良い企業、現代的な訓練、より広範な社会保障を支えることができる。

しかし、公的支援には明確な期待値を伴わせるべきだ。1ペソたりとも、測定可能な経済・雇用成果の実現に役立たなければならない。

2028年末までに、国民は変化を確認できるようになるべきだ。すなわち、地域の雇用と結び付いた投資、強化された中小企業、仕事につながる訓練、改善された労働市場情報、そして実行力を備えた国・地方機関である。

2030年までには、こうした基盤によって、不完全雇用に閉じ込められる人が減り、より安全で付加価値の高い仕事に就く労働者が増え、実質賃金が上昇し、社会保障の対象が広がるはずだ。

選択は明確だ。潜在力を未加工のまま輸出するのか、それとも国内で価値、技能、安心へと変えるのか。未来は、雇用か社会保障かの二者択一ではない。社会保障を伴う雇用であり、フィリピン人の能力を育て、労働者の権利を尊重する投資である。

それが、混乱を競争力と共有された繁栄への道に変える方法だ。

Khalid Hassanは、現在、ILOフィリピン事務所の所長を務めている。