Erika Mae P. Sinaking および Francessca S. Abalos 執筆 | BusinessWorld

フィリピン検事総長事務所（OSG）は、最近の最高裁判決の対象となる2026年度予算の支出について、未プログラム資金への制限に異議を唱える準備を進める一方、一時的に支出を保留するようマルコス政権に助言しました。

木曜日のマラカニアン宮殿での記者会見で、ダーリーン・マリー・B・ベルベラベ検事総長は、司法の監督権限と行政の権限の境界線の明確化を求める再審請求を11月4日までに最高裁へ提出すると述べました。

この法的措置は、過去の予算における一部の未プログラム歳出条項を違憲と判断した最高裁判所（全員協議会による判決、すなわち裁判官全員で下された決定）を受け、2026年度国家予算の執行をめぐるものです。

「我々としては、予算管理局（DBM）と行政府に対し、近く判断が示されると見込まれるため、現時点では保留する立場を取るよう助言します」と同氏は述べ、行政府が2026年度予算への影響を「最小限かつそれほど大きなものではない」水準に抑えようとしていることに言及しました。

「判決で明確にカバーされるものについては、誠意の問題として、また不履行を避けるためにも、現時点では保留します」と同氏は付け加えました。

同氏は、どの資金や事業が保留されるかについては特定せず、OSGとDBMが来週、影響を受ける歳出項目を確定するための会合を開く予定だと述べました。

判決の内容

最高裁は、過去の国家予算における未プログラム歳出および特別資金の議会による増額が憲法上の限界を超えたと判断し、2024年度の4,495億ペソの額や2025年度の179億9,000万ペソの追加などが挙げられます。

政府の予算枠組みにおいて、未プログラム歳出は、超過徴収や承認された借入などの特定された収入源が実際に確保された場合にのみ資金が充てられる暫定項目であり、保証された支出ではなく予備的資金とされています。

最高裁は、未プログラム資金自体は違憲ではないとしつつ、一括配分の禁止や憲法上の予算上限の強制など厳格なガードレールを設けました。判決は「既成事実の法理」を適用して過去会計年度の完了した支出を保護する一方、2026年度予算における特定の未プログラム特別条項の行政府による実施を永久に禁止しました。

ベルベラベ氏は、判決はまだ確定しておらず、上訴によって政権が法的な明確化を求めることができると強調しました。再審請求の目的は、OSGが支出ガードレールに関する指針を求める間も、2026年度予算に基づく重要な公共サービスや事業執行が不必要に麻痺しないよう確保することにあると説明しました。

政権の立場を改めて強調し、同氏は、予算の編成、配分、執行は政治部門である行政府と議会に明示的に割り当てられていると主張し、OSGの再審請求は憲法上の権力分立を擁護するものだと述べました。

「2026年度（予算）については、（判決が）出たばかりでまだ確定していないため、問題はありません。2024年度と2025年度に関する疑問の方が多いと思います。2026年度への影響が最も少なかったからです」と同氏は述べました。

「したがって、12月までの事業執行への影響がそれほど大きくならないよう確保しているだけです」と同氏は付け加えました。

判決の覆りは困難

アテネオ・ポリシー・センターの上級研究員、マイケル・ヘンリー・Ll・ユシングコ氏は、再審請求の提出について「ほとんど常に形式的なもの」であり「むしろ手続き上当然の措置」だと述べました。

「敗訴した当事者は判決に必ず異議を唱えるものであり、再審請求はその異議を表明するために認められた正当な手続きの仕組みです」とユシングコ氏はBusinessWorldにFacebookのチャットで語りました。同氏は、判決が覆されたり変更されたりする見込みはほぼないと指摘しました。

判決が今後の財政ガバナンスに真に影響を与えるためには、「判決をコミュニティのレベルまで落とし込む必要がある」と同氏は述べ、メディアによる解説や公開討論を通じた理解を求めました。

「有権者と納税者は、この判決を利用して、予算審議の際に公金を食い物にしないよう議員に圧力をかけるべきです」と同氏は述べ、市民が判決を十分に理解してこそ監視が有効に機能すると付け加えました。

上院、予算調整を検討

OSGが異議申し立てを準備する一方、DBMと上院は木曜日、下院承認済み2027年度予算における増額分や未プログラム歳出の調整方法について協議しました。

上院公聴会で、キム・ロバート・C・デ・レオン算長官は、プログラム歳出および未プログラム歳出についてフェルディナンド・R・マルコス・ジュニア大統領の提案額を超えない限り、プログラム、事業、各省庁の予算を増額することは依然可能だと上院議員らに述べました。ただし、判決についてはなお明確化が必要だと述べました。

上院のシェルウィン・T・ガチャリアン上院議長と、上院財政委員会を率いるジョセフ・ビクター・G・エヘルシト上院議員は、委員会レベルの予算審議が完了間近であることから、これらの判決を2027年度予算の上院版に適用する方法についてDBMに説明を求めました。

DBMの解釈では、2024年度と2025年度の予算に関する判決は、歳出プログラムの上限、すなわち総額の増加を禁じるものにすぎないとデ・レオン氏は述べ、2001年のSarmiento対フィリピン財務官事件を引用しました。

ガチャリアン氏とデ・レオン氏はともに、問題の条項が政府開発支援プロジェクト（FAP）にとって不可欠であり、その予算の大部分が予備資金から拠出されていたことを認めました。

デ・レオン氏はまた、最高裁が違憲と判断した政府インフラ・社会プログラム支援（SAGIP）が2027年度予算には含まれておらず、未プログラム歳出の項目数も削減されていることを確認しました。DBMは、FAP配分の詳細な内訳を議会に提供し、未プログラム資金の支出を導く追加のセーフガードを受け入れる準備ができていると上院議員らに約束しました。

撤回を巡る議論

一方、マカバヤン会派の議員らは、下院承認済み2027年度一般歳出法案（政府の年間歳出計画を定める法案）の撤回を下院に求めました。

エヘルシト氏は、2027年度予算を撤回すれば審議がさらに遅れる可能性があるとして、撤回しないよう議会に訴えました。「仮にそうなれば、私見では、年内に予算を成立させられない可能性が非常に高い」と同氏は述べました。

財政委員長は、2027年の東南アジア諸国連合（ASEAN）首脳会議やサラ・ドゥテルテ・カピオ副大統領の弾劾裁判の再開など、複数の出来事が日程に影響を与える可能性があると指摘しました。予算配分を巡る意見の相違や最高裁判決に抵触する条項については、上下院の協議者がそれぞれの版本を調整する両院協議会で調整可能であり、そこでは透明性が確保され、中継も行われると強調しました。

出典：BusinessWorld