国民経済評議会(NEC)が2013年に通路権(RoW)費用のベンチマークとして1リニアメートルあたり145ナイラを設定してから10年以上が経過した今も、ナイジェリア連邦政府は全州での統一価格を実現できていない。この13年以上にわたり、この徴収は、国のデジタル環境に重大な影響を及ぼす問題として、連邦機関、州知事、通信事業者間で続く深刻な対立点となっている。

このベンチマークはNEC会合で決定されたもので、通信業界における複数課税の解決を任務とする州知事と閣僚の合同委員会の勧告に基づくものだった。しかし、ほとんどの州は当初この決議を無視し、1メートルあたり3,000〜8,000ナイラを課金し続けた。この料金はケーブル1リニアメートルごとに適用されるため、ルート全体では格差が急速に拡大する。1キロメートルあたり、ベンチマークでは14万5,000ナイラだが、国内で現在最も高い料金では660万ナイラとなる。

2020年1月、当時の通信・デジタル経済連邦大臣(FMCIDE)イサ・パンタミ博士の重要な介入を受けて、ナイジェリア州知事フォーラム(NGF)は再交渉を行い、145ナイラ政策を全州で実施・施行することに満場一致で合意した。

2022年から2024年にかけて、FMCIDEとナイジェリア通信委員会(NCC)はNECベンチマーク料金の採用を推進し、145ナイラを国内の上限とした。一時期、連邦政府は光ファイバー敷設を加速させるため、州知事に対して0ナイラの料金設定を働きかけさえした。

2025年〜2026年までに、3分の1の州(12知事)がRoW費用を完全に免除した。それでもなお、ベンチマークを上回る課金を続ける州や、高額な申請料金として名目を変えた州が複数存在する。2026年に免除州の数が推移する中、残る州がベンチマークに収束するのか、それとも申請料金によって相殺し続けるのかが、13年目の政策が進む中で最も明確な進捗の指標となる。

隠れた費用と州間のRoW徴収格差

NCCのビジネス環境改善ポータルのデータは、各州が課すRoW徴収の差を浮き彫りにしている。1リニアメートルあたり145ナイラのベンチマークを遵守する州もあれば、この閾値を大きく上回る課金をする州もある。

12の州、すなわちアダマワ、アンブラ、バウチ、ベヌエ、エング、ジガワ、カドゥナ、カツィナ、ケビ、ナサラワ、ニジェール、ザムファラは徴収ゼロであり、2026年にこのグループに加わった新たな州はない。

16の州が1リニアメートルあたり145ナイラの閾値で課金している:アビア、ボルノ、クロスリバー、エボニ、エド、エキティ、ゴンベ、イモ、コギ、クワラ、オンド、オヨ、プラトー、ソコト、タラバ、ヨベ。

オグン州は6,600ナイラで、閾値を上回る9州の中で最高である。その他は、アクワイボム(2,000ナイラ)、ベイエルサ(850ナイラ)、デルタ(2,706ナイラ)、FCTアブジャ(950ナイラ)、カノ(2,754ナイラ)、ラゴス(850ナイラ)、オスン(1,500ナイラ)、リバース(2,256ナイラ)である。

さらに、申請料金に代表される隠れた費用も課されており、特にRoW徴収が0ナイラおよび145ナイラの州で顕著である。例えば、アダマワ州とエング州はいずれもRoW徴収がゼロであるにもかかわらず、10万ナイラの申請料金を徴収している。

145ナイラの料金を課す州の中では、エキティ州が最高額の70万ナイラの申請料金を徴収している。その他は、クロスリバー(25万ナイラ)、エド(1万ナイラ)、ゴンベ(1万ナイラ)、ラゴス(2万ナイラ)、オンド(2万ナイラ)、オヨ(5万ナイラ)、ヨベ(2万5,000ナイラ)である。規模感として、エキティ州の申請料金1回分は、145ナイラのベンチマーク徴収がケーブル約5キロメートル分で生み出す額に相当する。

なぜ格差が生じるのか

この格差と隠れた費用の実態を探るため、通信サイトエンジニアのオラインカ・アムー氏がTechnextに語ったによれば、NCCが自社のポータルでこうした格差を掲載している事実は、隠れた徴収を認識していることを示すという。

「RoWは土地の問題であり、土地は州の所有物であることも知っておくべきです。私たちが持っているのは、統一的な執行を伴わない政策合意です」と同氏は述べた。

アムー氏によれば、隠れた費用やその他の煩雑な申請プロセスこそが、光ファイバー事業者や請負業者が現場で実際に直面しているものだという。「本当の問題は、州によって大きく異なる敷設の総コストです」と同氏は指摘した。

こうした煩雑なプロセスに直面し、通信事業者は主に、最も高いリターンを得られる工業化された集中都市に光ファイバーを敷設することを好んでいる。ナイジェリアのFTTH(家庭向け光ファイバー)敷設の約80〜85%は、ラゴス、リバース、FCTアブジャなどの大都市に集中しており、デジタル格差を浮き彫りにしている。この集中は事業者の帳簿の話にとどまらない。FTTHは高速インターネットを家庭に直接届けるものであり、ケーブルがどこに敷設されるかが、どの世帯がファイバー接続を利用できるかを左右する。

MTNナイジェリアが国内でのFibreXサービスの提供状況について共有した最近のデータによれば、同サービスは15州・232カ所で提供されているが、ラゴス、リバース、FCTがそれぞれ83カ所、32カ所、65カ所を占め、ナイジェリア全FibreX拠点の77.6%に達しており、RoW承認がほぼ問題とならなかった都市部への著しい集中を反映している。

「投資家にとって、その予測不可能性こそが本当のリスクです」とアムー氏は述べた。同氏は、NCCと州知事フォーラムの後押しによる、全州での明確かつ公表された料金体系が、FTTH敷設の融資受け入れ性を大きく高めると助言した。「私の経験では、プロセスを明確で予測可能にしている州こそ、光ファイバーが最初に地中に埋められる州です」と同氏は付け加えた。

インターネット利用者にとって、その影響は直接的である。州や地方自治体がインターネットケーブルの敷設に法外な費用を課すとき、課税されているのは大手通信事業者だけではない。市民のインターネット速度、映像品質、データ料金にも課税しているのである。