ペンタゴン(米国防総省)の元トップは、議会に対し、暗号資産規制を戦闘機や外国の敵対国と同じ枠組みで考えるよう求めている。トランプ政権下で国防長官を務めたマーク・エスパー氏は8月7日、フィナンシャル・タイムズ紙に寄稿し、デジタル資産市場明確化法は単なる金融市場法案ではなく、国家安全保障上の施策でもあると主張した。

エスパー氏の主張は明快だ。北朝鮮や中国といった国々がデジタル資産を不正目的で利用するケースが増えており、米国の規制の枠組みはその変化に追いついていない。同氏が示した解決策は、CLARITY法(H.R. 3633)の成立だ。同法案は、銀行秘密法のマネーロンダリング防止および顧客確認(KYC)に関する要件をデジタル商品ブローカーに拡大適用するとともに、国家関与の悪質行為者を追及するための財務省の権限を強化するものだ。

CLARITY法の内容

同法案は、暗号資産界隈が長年抱えてきた規制上の課題、すなわち「どの機関が所管するのか」という問題に対処する。CLARITY法は、デジタル資産を3つのカテゴリーに分類することで、より明確な線引きを描く。証券は引き続きSECの管轄下に置かれ、デジタル商品はCFTCの所管となり、ステーブルコインはすでに成立しているGENIUS法の下で別途扱われる。

同法案は管轄の整理に加えて、執行力にも歯を与える。財務省のセクション311に基づく権限をデジタル資産に拡大適用するもので、これは歴史的に、マネーロンダリングやテロ資金提供に関与した外国銀行や金融機関を米国のシステムから切り離すために使われてきたツールだ。

同法案はすでに主要な立法段階を前進させている。2025年7月に下院で294対134の票差で可決され、2026年5月には上院銀行委員会が超党派の15対9で承認した。ジョン・チューン上院多数党院内総務は討論終結を請求しており、2026年9月15日に手続き採決が設定された。

エスパー氏が国家安全保障の問題として位置づける理由

エスパー氏は完全に中立的な観察者というわけではない。同氏はコインベースのグローバル・アドバイザリー・カウンシルに名を連ねており、より明確な暗号資産規則の成立には職業上の利害がある。それでも、氏の国家安全保障論はその所属とは独立した説得力を持つ。引用される脅威は十分に記録・裏付けされているためだ。

北朝鮮のラザルス・グループは史上最大級の暗号資産盗難事件の一部と関連づけられており、盗まれたデジタル資産は同政権の兵器計画に流されたと報じられている。中国もまた、暗号通貨を制裁回避やスパイ活動の資金調達に利用してきた。現行の寄せ集め的な規制体制の下では、米国当局はこうした活動を追跡・阻止することがより難しくなっている。

こうした事情もあり、議論は今や市場構造の枠を超え、執行の領域へと移りつつある。エスパー氏の中心的な主張は、明確なルールの下で暗号資産関連の活動を国内にとどめておくことの方が、規制の緩い法域へ活動を押し出すよりも、米国の情報機関や法執行機関による資金フローの可視性を高めるというものだ。

寄稿のタイミングも重要な意味を持つ。手続き採決を6週間後に控えた段階でのエスパー氏の発言は、暗号資産規制を国防支出や情報活動の資金と同列に扱うべき問題ではなく、ニッチな金融問題と見なしがちな上院議員の間で勢いを築くための戦略的な働きかけと受け止められる。

市場が注視するポイント

ウォール街は立法カレンダーに注目してきた。2026年5月に上院銀行委員会がCLARITY法を前進させた際、暗号資産関連株は素早く反応した。コインベースの株価は採決前後の数日間で9%急騰した。その他の暗号資産関連株も6%~8%の上昇を記録した。

注視すべき論点が一つある。CLARITY法による銀行秘密法要件のデジタル商品ブローカーへの拡大適用は、小規模な取引所やDeFiプラットフォームに大きなコンプライアンス費用を課す可能性があり、市場がコインベースなど少数の資本力のある大手企業に集中する恐れがある。このため、エスパー氏の主張は、国家安全保障上の観点からは筋が通っているものの、結果としてアドバイザリー先の顧客の利益とも一致している。