キルギスは、国際的な支持を集めるための継続的なキャンペーンの末、国連安全保障理事会の2年任期の非常任理事国に選出された。この結果、中央アジアの国が、制裁の発動、平和維持活動の承認、事案の国際刑事裁判所への付託を可能にする国連で最も強力な意思決定機関に着くのは、ソ連崩壊後2例目となる。キルギスの任期は2026年1月1日に始まる。

カザフスタンは、2017〜2018年の任期で理事国を務めた、中央アジアで他に唯一の国のままだ。

現在の焦点は、キルギスが任期中に何を実現したいのか、そして安全保障理事会の5つの常任理事国が持つ拒否権を持たない10の非常任理事国の一つとして、どのような制約に直面するのかに移っている。

「これは私たちにとって新たな試練です」と、キルギスのサディル・ジャパロフ大統領は6月下旬の演説で述べた。「私たちは国連安全保障理事会の一員であることを、非常に大きな責任だと考えています。」

ズィーンベク・クルバエフ外相は7月13日、記者団に対し、安全保障理事会の活動に対応するため、キルギスはニューヨークの国連代表部を9人の外交官から28人に拡大する計画だと述べた。

安全保障理事会での活動範囲

2016年から2021年まで国連大使を務めたミルグル・モルドイサエワ氏は、小規模な国連代表部は通常、国家にとって最も重要な मुद्द目に集中するが、安全保障理事会の一員になると、その前提は根本的に変わると指摘した。

「安全保障理事会に入った瞬間、すべてが完全に変わります。突然、ほぼすべての主要な国際危機が日々の責務になります」と、現在は国連開発計画で働くモルドイサエワ氏は述べた。同氏は、個人の立場としてユーラシアネットに書面でコメントした。

拡大する業務負担がある一方で、キルギスは特定の課題を推進する余地を保つ。モルドイサエワ氏は、予防外交や気候変動といった国連総会での優先事項と、安全保障理事会での議題の間には「ある程度の連続性」があると見ている。こうした重点は、2007年にアシガバートで設立された中央アジア予防外交地域センターの活動とも一致する。同センターは、中央アジア5カ国間の地域協力と紛争予防を支援している。

気候、水、食料安全保障

気候変動と、それがもたらす水・食料安全保障への波及効果は、キルギスにとって最重要課題の一つだ。中央アジアの気温上昇は世界平均を上回っており、天山山脈の氷河の急速な融解は、ナルイン川、さらに下流のこの地域の2大水系の一つであるシルダリア川を育む水源を脅かしている。これは、キルギス、ウズベキスタン、カザフスタンにまたがる何千万もの人々の飲料水供給と農業生産性の両方に影響を及ぼす。

「気候変動を安全保障から切り離すことはできません」と、ビシュケクの中央アジアアメリカ大学で国際関係を教えるナルギザ・ムラタリエワ教授は述べた。

アフガニスタンと地域貿易

中央アジアの世界貿易機会を拡大することを目指し、キルギス当局はタリバン政権下のアフガニスタンの国際的孤立を和らげることにも関心を寄せている。関与を深めれば、中央アジアからパキスタンの港へ向かう物資輸送を円滑にするインフラ整備に対し、アフガニスタンが国際開発支援を引きつける助けになる可能性がある。

中央アジア諸国は、アフガニスタンの周囲に「高い壁を築く」段階から、同国経済を地域ネットワークに統合し協力を促進する方向へと移ってきたと、ムラタリエワ氏はユーラシアネットに語った。キルギスも安全保障理事会で同様のアプローチを推進すると彼女はみている。

国連改革への圧力

キルギスはまた、国連の制度と運営の改革を優先事項に据えるとみられる。これは、同組織が過去10年の主要な国際紛争から事実上外されてきたという認識を反映している。

「彼ら［中央アジアの外交官たち］は、国連に大国主導の一極的あるいは覇権的な秩序に対する保証を見ているのです」と、スコットランドのセント・アンドリュース大学で国際関係を教えるフィリッポ・コスタ・ブラヌエリ教授は述べた。

クルバエフ外相は、国連改革、とりわけ国連安全保障理事会自体の拡大の必要性を強調してきた。これは国連総会で長年議論されてきた問題であり、新たな常任理事国・非常任理事国を加える提案は、P5や地域のライバル間の対立の中で何年も停滞している。

対立的な紛争への対応

もっとも、安全保障理事会でも最も難しい争点について、キルギスは慎重に動くとみられる。2022年のロシアによるウクライナ全面侵攻以降、キルギスはこの紛争に直接関わるすべての決議で棄権しており、イラン、シリア、アブハジア、南オセチアのような現在および過去のロシアの同盟国を批判する決議への採決でも棄権してきた。

その傾向がビシュケクの任期中に変わる可能性は低い。

「棄権が続くだろうと見ています」と、中央アジア諸国の国連関与を研究し、同地域の外交官と定期的に接触しているコスタ・ブラヌエリ氏は述べた。「ロシアにとって重要なのは、キルギスが親ウクライナ的な決議に賛成票を投じないことですが、棄権は皆にとって利益になり得ると認識しているのです」と同氏はユーラシアネットに語った。

安全保障理事会の5常任理事国——米国、英国、フランス、中国、ロシア——は、ウクライナ紛争で対立する立場にある。

中東問題では、キルギスはパレスチナ国家承認を支持する国連総会決議を支持してきた。ジャパロフ大統領は2025年の演説で、「パレスチナ人に対するジェノサイドを終わらせる」よう求めた。

安保理における中央アジアの声

具体的な紛争の種類にかかわらず、モルドイサエワ氏は、キルギスが中央アジアの経験、特に紛争予防と複雑な国境管理の経験を、安全保障理事会の議論に反映させるよう努めるだろうと述べた。

「この機会の本当の価値は、中央アジアへの注目を高めることだけではなく、この地域が実用的な解決策、建設的な外交、そして成功した地域協力の源泉として、ますます見られるようになるのを助けることにあります」と彼女は述べた。

カザフスタンが理事国を務めていた期間、その大使は定期的に中央アジアの各国大使を招き、安全保障理事会の動向について協議していた。これは地域の情報共有を維持し、対話を促進するうえで役立ったとモルドイサエワ氏は振り返った。

当選までの長い道のり

キルギスが前回、安全保障理事会の議席を目指したのは2011年だったが、1回目の投票でパキスタンに大敗した。

「そんな国際的に大きな敗北を経験すると、打ちのめされることがあります」と、7月2日にワシントンDCのハドソン研究所で講演した、米国新任のエディル・バイサロフ大使は述べた。

バイサロフ氏は、キルギスの理事国選出を支援してもらう見返りとして、他国の「この理事会やこの裁判所やこの地位」への立候補を支持するという、かなりの数の相互合意を結んだと付け加えた。

安全保障理事会の選挙運動は「数カ月ではなく数年単位で測られる」が、「結果が画面に表示されるまで何も確定しない」とモルドイサエワ氏は述べた。

そして6月3日の4回の投票を経て、キルギスは望んでいた結果を手にした。フィリピンの49票に対し142票の支持を獲得し、選出に必要な3分の2の多数をクリアした。

コスタ・ブラヌエリ氏は、マニラの立候補が「米国に近すぎると見られていた」ことが不利に働いた可能性があると指摘した。南シナ海で中国との海洋摩擦が激化する中、フィリピンがワシントンとの安全保障協力を深めていたことで、その印象は一層強まったという。対照的に、ロシアと中国と密接な関係を保ちながらも、ジャパロフ大統領が2025年の5+1サミットでホワイトハウスを訪問し、2024年に欧州各国の首都を訪れたことが、「重要なすべての支持層」を満足させた可能性があると同氏は述べた。

さらに、フィリピンはすでに4回、直近では2004〜2005年に安全保障理事会の議席を務めていた。一方、中央アジアは、重要鉱物資源の豊富さと物流面での潜在力により、近年ますます国際的な注目を集めている。

キルギスの今後の任期は、同国の国際的地位をさらに押し上げる可能性がある。

「キルギスは、世界の舞台で建設的な役割を示す機会を得ました。なぜなら、キルギスの目的は混乱を起こすことではなく、築くことだからです」とムラタリエワ氏は述べた。