各国政府は来月、国際海事機関（IMO）のネットゼロ枠組みを保護するか、あるいは何年もかけて交渉した合意を再協議し、妥協のたびに弱体化させるリスクを冒すかという重大な決断に直面している。Seas at Riskの上級海運政策担当官であるアナイス・リオス氏が、ロンドンのIMO本部で検討されている各案の概要を紹介する。

2026年はこれまでのところ、気候災害の年となっている。ヨーロッパは記録的な熱波と近年で最悪の山火事シーズンのひとつに見舞われた。南部・西部アフリカは壊滅的な洪水からの復興を進めており、世界中のコミュニティはますます破壊的な気候極値に直面し続けている。それでもなお、各国政府はIMOの海運向け気候対策を強化するか弱体化させるかで依然として意見が割れている。

2025年4月、IMOはネットゼロ枠組み（NZF）草案を承認し、これが現在の交渉の基礎となっている。完璧ではないものの、これまでに合意された中で最も公平かつ気候野心的な枠組みである。しかし、勢いは失われている。導入に向けて前進するどころか、各国は現在、枠組みをそのまま導入するか、修正するか、それとも完全に置き換えるかを議論している。

NZFは温室効果ガスの価格設定メカニズムとネットゼロ基金を組み合わせており、その収益は各国がよりクリーンな海運への移行を支援するために活用される。この枠組みは排出目標のシステムを構築している。目標を上回る性能を発揮する船舶はクレジットを獲得し、目標に達しない船舶はクレジットを購入するか救済料金を支払わなければならない。時間の経過とともに目標が厳格化するにつれ、よりクリーンな燃料や技術を採用する財政的インセンティブは増大する。

海運の脱炭素化の緊急性はかつてないほど高まっている。国際海運は世界の温室効果ガス排出量の約3%を占め、世界貿易の柱として世界の貨物の約90%を輸送していることから、協調的な対策がなければその炭素足跡は拡大すると予測されている。2023年に採択されたIMOの改訂GHG戦略は、2050年頃までに国際海運からネットゼロ排出を達成する目標を設定し、NZFをこのコミットメントを実現するための主要な規制手段として位置づけている。2024年は世界の気温が産業化以前の水準を1.5°C上回った初めての年であり、これは今後の軌道に対する厳しい警告である。気温のわずかな上昇が、より極端な天候、食料や海洋システムへの更大的圧力、そしてコミュニティと経済の双方にとってのより高いコストをもたらす。

最も弱い代替案はリベリアから提出されたもので、枠組みのバランスを大幅に変える。排出量取引と固定の救済支払いの組み合わせに依存するのではなく、船舶間の余剰ユニットの取引をより重視し、ネットゼロ基金への義務的支払いを撤廃する。公正かつ衡平な移行を支援するための専用基金を創設する代わりに、支払いは主に企業間で流れることになる。排出クレジットの購入が船舶のアップグレードよりも安価になれば、ゼロおよびゼロに近い排出燃料への投資はおそらく減少するだろう。

ブラジルの別の提案は、NZFの全体的な構造を維持しつつ、後年のより大幅な削減と引き換えに、初期の脱炭素化削減閾値を先送りする。このアプローチは短期的なコストを下げることで合意をより政治的に受け入れやすくする可能性があるが、気候削減の野心と、この十年において極めて重要なゼロおよびゼロに近い排出技術への初期投資を損ない、移行が本格的に始まる前にリスクをもたらすことになる。また、基金への収入も遅れ、現在承認されているNZFの下よりもすべての国にとって移行がより困難で高価になる。

ツバルは最も野心的な提案を行い、ゼロを超えるすべての温室効果ガス排出に課金することを求めている。推計では、2030年代には年間1000億米ドル以上を調達できるとされており、これは現在のNZFの下での年間約120億米ドルと比較して大幅な増加となる。このモデルの下では、海運はIMOの脱炭素化目標を達成しつつ、公正かつ衡平な移行に必要な資金を生み出すことができる。しかし、この提案は政治的に物議を醸しており、当初から高いコストを課すことになり、アメリカや産油国からの反対に直面する可能性がある。

上記のすべての提案は期限内にIMOに提出されており、今年後半の導入の対象となる資格を有している。

日本も独自の提案を提出しており、船主が公正かつ衡平な移行のためのIMO専用基金に拠出するのではなく、自ら選択したプロジェクトにコンプライアンス支払いの一部を充てることを認める内容となっている。このアプローチにより資金調達の予測可能性が低下し、支援を必要とする国々への支援が減少し、移行の遅れを招き、時間の経過とともにより高コストになるリスクがある。ただし、日本の提案は期限後に提出されたため、今年の導入に向けた採決の対象とはならない。

一方、オーストラリア、カナダ、南アフリカ、イギリスは、2025年4月に承認されたネットゼロ枠組みを維持することで合意しており、気候危機の緊急性は交渉の再開ではなく実施を求めていると主張している。

現在の枠組みは不完全であるものの、よりクリーンな海運に報いるグローバルシステムの基盤をすでに備えており、予測可能な投資シグナルを生み出し、単独では移行を達成できない国々を支援している。IMOの気候目標を達成するために必要なすべての排出削減をもたらすことはできないかもしれないが、時間をかけて強化することができ、また強化すべきである。

各国は実施のペースと野心の水準について議論することができ、またそうすべきである。しかし現段階において、枠組みは導入の準備が整っている。温室効果ガスの価格設定メカニズムやネットゼロ基金を弱体化させることは移行をより安価にはしない。むしろ、より不確実で、より不衡平で、実現がより困難になるだろう。

気候危機が加速する中、もはや問われているのは海運が脱炭素化すべきかどうかではない。各国政府が、何年もかけて交渉してきた枠組みを保護する政治的勇気を持っているかどうかである。地球——そしてその上に生きる人々——は、これ以上の一年の遅れにも耐えられない。

出典：Splash247