欧州連合（EU）は、ロシアに対する第21次制裁パッケージを承認し、ロシアの金融システムとデジタル資産業界への圧力を強めるとともに、制裁回避に関連する暗号資産取引所への規制を拡大した。今回の措置は、ロシアによるウクライナ全面侵攻後に始まった継続的な制裁キャンペーンの最新段階であり、EUはこれまでの制裁の下で生じた回避経路の封鎖を引き続き図っている。Reutersによると、EU加盟国の大使らは複数回の協議を経て合意に達した。

暗号資産と銀行への規制を拡大

新たなパッケージは、ロシアの金融機関94社を制裁対象とし、モスクワ取引所にも制限を拡大する。欧州連合はまた、以前の規制後も制裁対象の主体が金融取引を継続できるようにしていた追加の暗号資産プラットフォームに対する制裁も広げた。

措置は、ロシア関連の業務に結び付いた金融サービスに関与したとされるEU域外の金融・暗号資産企業20社にも及ぶ。デジタル資産は、金融活動作業部会（FATF）を含む規制当局が、従来型の銀行規制を弱めかねない越境暗号資産コンプライアンスの不備を指摘してきたことから、西側の制裁執行において繰り返し焦点となってきた。EUは、この措置により既存の制裁を損なう可能性のある越境決済チャネルの制限に役立つと述べた。

新規制は、ロシア国外で運営される仮想資産サービスプロバイダー（VASPs）にも圧力を強める。ロシア資本の交換ルートを提供する事業者が特に標的とされており、制裁対象の主体と取引する企業にはコンプライアンス上の義務が強化される可能性がある。

これらの措置は、2026年4月に採択された第20次制裁パッケージを土台としている。同パッケージでは、ロシアを拠点とする暗号資産サービスプロバイダーに対するより広範な規制が導入され、RUBxステーブルコイン、ロシア中央銀行のデジタルルーブル、A7A5トークンが禁止された。新たなパッケージは既存ルールを置き換えるのではなく、強化するものだ。

EUの外交政策責任者であるKaja Kallas氏は、この合意をEUにとって「4年間で最大の制裁パッケージ」と表現し、ロシアに関連する銀行、企業、船舶、その他の主体について218件の新規指定を含むと述べた。同氏はXで発表した。

We have agreed on the 21st sanctions package against Russia. It delivers sweeping measures targeting Moscow's financial system, its military-industrial complex and energy sector, that keep Russia's war economy running. We are hitting Putin where it hurts most: cutting off the… — Kaja Kallas (@kajakallas) July 23, 2026

原油価格上限を凍結、シャドーフリートを標的に

今回のパッケージには重要なエネルギー制裁も含まれる。2022年後半に導入されたG7主導の仕組みの一部である、ロシア産海上輸送原油に対するEUの価格上限は、ロシアの輸出収入を制限しつつ世界的な供給を維持することを目的としており、今後12か月間、1バレルあたり$44.10に据え置かれる。欧州委員会のUrsula von der Leyen委員長は、この凍結はロシアが「突然の市場変動」に乗じることを防ぐためだと述べた。

もう一つの主要措置は、ロシアのいわゆるシャドーフリートを標的にしている。これは、西側の海上保険や追跡システムの外で運航する老朽タンカーのネットワークで、モスクワがG7の執行の手の届かない形で石油を輸送するために構築したものだ。当局者によると、欧州連合は初めて、ロシアの石油輸出に関連する輸送・物流サービスに関与する船舶に制裁を科す。

ロシア産液化天然ガス（LNG）も交渉で議論された。ギリシャは、ロシア産LNGの積み替えサービスを禁止しても、ロシア側の収入減ではなく、主に事業機会の喪失につながると主張した。しかしEUは、ロシア産LNGの輸入は1月1日から引き続き禁止されると発表した。欧州最大級のLNG運搬船事業者の一つであるギリシャは、日本、中国、米国を含む他の主要海運市場と競争している。あるEU当局者は、協議の中で加盟国がギリシャを支持することで結束していたと述べ、将来同様の支援を受けられることへの期待を示した。

第21次制裁パッケージは、ロシアに対する金融執行を強化するEUの最新の取り組みである。EUは、より多くの銀行を制裁リストに追加し、海運船舶を標的にし、原油価格上限を凍結することで、制裁体制の抜け穴を塞ぎ、ロシア経済への圧力をさらに強めようとしている。LNG禁止措置が来年初めに発効する予定であることから、欧州のエネルギー市場と海運事業者は、これらの措置が現場でどのように執行されるかを注視することになる。