フィリピン下院可決の2027年予算法案、疑わしい挿入項目への厳格な精査を議員が求める
重要ポイント
- •ピープルズ・バジェット連合の審査により、下院が挿入した総額1,900億ペソの7,054件の事業が特定され、このうち150億ペソ規模の農道・灌漑事業には裏付け資料が公表されていなかった。
- •デ・リマ議員は、下院可決の予算により利用可能な財政余地が1兆1,500億ペソに制限され、そのうち約半分の5,415億ペソが利益誘導型配分に回されたと述べた。
- •現金給付事業には675億ペソが追加され、国民支出プログラムの提案水準からほぼ倍増した。
- •同議員は1,120億ペソの未計上支出枠配分に疑問を呈し、最高裁判所が憲法上の上限超過を理由に2024〜2026年の予算の一部を無効にした経緯に言及した。
- •上院の審議は11月に再開され、マルコス・ジュニア大統領がクリスマス前に署名できるよう、12月第2週までの完了を目指している。
By Pexcel John Bacon, Reporter — BusinessWorld
下院で可決された2027年度一般会計法案に盛り込まれた議会による挿入項目について、裏付け資料が公表されていない事業の組み込みや、悪用されやすいとされる予算の振り替えを理由に、より詳細な調査を求める声が議員から上がった。
党籍議員で上級少数党副院内総務のレイラ・ノルマ・M・デ・リマ議員は、ピープルズ・バジェット連合（PBC）の審査により下院が追加した数千件の個別事業が特定されたことを受けて、上院と両院協議会（bicam）が下院の修正項目を精査すべきだと述べた。
フィリピンの予算プロセスでは、行政府が提出する国民支出プログラムが基礎となる歳出案となり、各院が修正を加えた後、両院協議会が下院版と上院版を調整し、大統領の署名により成立する。
PBCの審査によると、下院は18,600の事業項目のうち、総額1,900億ペソに及ぶ7,054件の個別事業を導入した。このうち150億ペソ規模の農道および灌漑事業には、公表された事業添付資料がなかった。
「これは上院および／または両院協議会におけるさらなる調査と精査を必要とする」とデ・リマ議員はViberのチャットでBusinessWorldに語り、十分な資料がなければ不正が起きうると警告した。
「適切な資料がなければ、疑わしい。多くの不正がそこで行われる可能性があるからだ」と、同議員はフィリピン語で付け加えた。
デ・リマ議員は、これらの懸念が自らが下院可決版に反対票を投じた理由の一つであると述べ、同法案を「利益誘導主導型」と評した。
同議員によれば、下院可決の予算は利用可能な財政余地をわずか1兆1,500億ペソに留め、そのうち予算修正審査小委員会の修正により、約半分にあたる5,415億ペソが同議員の言う利益誘導型配分に回されたという。
国家予算は政府の年間支出権限を定めるものであるため、修正段階での振り替えは、最終的にどの事業が資金を得るかを直接左右する。
現金給付事業は、国民支出プログラムの提案水準からほぼ倍増し、小委員会の修正で675億ペソが追加されたと同議員は述べた。これには危機状況にある個人への支援、貧困および経済的に困窮した患者への医療支援、Tulong Panghanapbuhay sa Ating Disadvantaged/Displaced Workers、その他の類似プログラムが含まれる。
また、デ・リマ議員は、公共事業・道路省（DPWH）のコンバージェンス・プログラムの741億ペソ増額と、洪水管理資金の163億ペソ削減にも言及した。
一方、地方政府支援基金は626億ペソに引き上げられ、史上最大の配分となった。同議員は、この増額が2028年選挙の1年前に行われる点を指摘した。
さらに同議員は、運輸省、DPWHおよびその他の機関の海外支援事業に対する1,300億ペソの削減や、健康増進、予防接種、家族計画用品、教室、海外フィリピン労働者への領事サービス、国家災害リスク削減管理基金の予算縮減にも懸念を表明した。
加えて、未計上支出枠への1,120億ペソの配分にも疑問を呈し、依然として悪用されやすいと指摘した。
「私たちは確固として主張する。未計上支出枠（UA）は腐敗を招きやすく、国家予算に存在すべきではない」と同議員は述べた。デ・リマ議員は、未計上支出枠の合法性に疑問を呈した請願者の一人である。
最高裁判所はこれ以前に、過去の国家予算における未計上支出枠および特別基金への議会による増額が憲法上の上限を超えたとして、2024〜2026年の予算の一部を無効とする判決を下しており、これには2024年の4,495億ペソ増額と2025年の179.9億ペソの追加が含まれる。
デ・リマ議員は、未計上支出枠に関する最高裁判所の判決が、国家予算の承認と執行の双方の指針となるべきだと述べた。
また、予算修正の透明性を高め、議会がすべての変更について提案者名、事業所在地、理由および裏付け資料を公表すべきだと述べた。
「今後、両院に対し、座標だけでなく、提案者名、事業所在地、理由、裏付け資料を含むすべての修正を公表するよう求める」と同議員は述べた。
さらに、両院協議会プロセスの公開を求め、国民が予算審議に実質的に参加できる機会を与えるべきだと述べた。
「長年にわたり主張してきたように、両院協議会は国民に開かれ、実質的な市民参加を認めるべきだ」と述べた。
デ・リマ議員は、修正が国民の精査を受けなければ、2027年予算が政治的動機による配分を容認しかねないと警告し、同法案を「国民中心ではなく、選挙中心」と評した。
安全策を迂回した場合に責任を問われうるのは、挿入項目の提案者、修正を承認した下院・上院の指導部、両院協議会のメンバー、さらには悪意を持って行動したり意図的に重大な職権濫用を犯したりした場合には大統領本人も含まれると付け加えた。
上院の予算審議は11月に再開され、フェルディナンド・R・マルコス・ジュニア大統領がクリスマス前に歳出計画に署名できるよう、12月第2週までの完了を目指している。
上院がPBCの審査で指摘された資料の欠落をどう評価するか、またデ・リマ議員が求めたように両院協議会が市民参加に開かれるかどうかは、歳出計画が12月の署名目標に向かう中で注目すべき当面の焦点となる。
出典： BusinessWorld — 下院可決の2027年予算における疑わしい挿入項目にはより厳格な精査が必要
