ブロックチェーン協会、ステーブルコインのKYCをP2P送金に拡大しないよう規制当局に警告
重要ポイント
- •ブロックチェーン協会は8月21日、GENIUS法に基づく顧客識別ルール案について、FinCEN、OCC、Federal Reserve、FDIC、NCUAにコメントレターを提出した。
- •同団体は、KYCをウォレット間送金にまで拡大すると執行はほぼ不可能になり、ステーブルコイン業界に深刻な打撃を与えかねないと警告した。
- •協会は、二次送金をCustomer Identification Program要件から除外する当局案を支持しつつ、適用範囲の明確化を求めた。
- •レターでは、他の規制対象機関の識別プログラムに合理的に依拠した発行者が、その機関の不履行によって自動的に責任を負わないよう求めた。
- •同団体は、ゼロ知識証明などの最新の本人確認手法を認め、FinCENとOFACの保留中のマネロン・制裁要件と期限を整合させるよう要請した。
ブロックチェーン協会は、ステーブルコインの本人確認は発行者と顧客の直接関係に限定すべきだとして、peer-to-peer送金まで要件を拡大すれば「業界を壊しかねない」と米連邦規制当局に警告している。
8月21日付のコメントレターで、同協会は Financial Crimes Enforcement Network（FinCEN）、Office of the Comptroller of the Currency（OCC）、Federal Reserve、Federal Deposit Insurance Corporation（FDIC）、National Credit Union Administration（NCUA）宛てに、Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins（GENIUS）法に基づく共同規則制定の一環として、5つの連邦金融規制当局が提案した顧客識別ルールに प्रतिक्रियाした。GENIUS法は昨年6月に法制化され、米国における、ドルにペッグされた暗号資産トークンであるステーブルコインの合法的な発行と利用の枠組みを定めている。このレターは共同規則制定のパブリックコメント期間中に提出された。これは、最終ルールが確定する前に当局が外部からの意見を募り、提起された重要論点を検討する米連邦規則制定の段階であり、コメントレターは当局を拘束しないものの、最終要件の範囲に影響を与えうる。
CEOのSummer K. Mersinger氏（元CFTC委員）が署名したコメントレターは、二次送金をCustomer Identification Program（CIP）要件から除外する当局の判断を支持しつつ、その適用範囲をより明確にするよう求めた。
「顧客識別要件は、発行者が顧客と実際に直接関係を持つ場所、すなわち一次市場に焦点を当てるべきだという点で、当局の判断は正しい」とブロックチェーン協会はXで述べた。「GENIUS法に沿って、発行者が仲介、促進、承認しない下流のpeer-to-peerステーブルコイン取引にまで拡大すべきではない。」
GENIUS法を実施するための連邦規則案では、ステーブルコイン発行者に対し、Bank Secrecy Actに類似した要件の下で直接顧客の本人確認を義務づける。こうした確認はKYC、すなわち「know your customer」要件として知られる。ブロックチェーン協会は、これらの確認はウォレット間送金、一回限りの償還、技術提供者、または発行者の無関係な事業にまで及ぶべきではないと主張し、より広範な要件は執行が「ほぼ不可能」であり、業界を「壊しかねない」と述べた。ステーブルコインは公開ブロックチェーン上で流通するため、ウォレット間送金は発行者が取引に参加しなくても行うことができる。
このレターは、先週ブロックチェーン協会が提出したamicus briefに続くものだ。同ブリーフでは、連邦控訴裁判所が、連邦準備制度理事会が州認可の暗号資産銀行に決済システムへのアクセスを拒否できると判断した争点について、最高裁に審理を求めていた。
同協会はまた、本人確認を代行する規制下の金融機関に依拠する発行者の保護も求めた。別の機関のCustomer Identification Programに合理的に依拠した発行者は、その機関が義務を果たせなかった場合でも自動的に責任を負うべきではないと同団体は主張した。既存の連邦規則でも、一定条件の下で銀行が他の規制対象金融機関の顧客識別プログラムに依拠することが認められている。
さらに同協会は、ゼロ知識証明のようなデジタルIDツールを含む、新しい本人確認手法の利用を認める規則を求めた。ゼロ知識証明は、基礎データを開示せずに事実の真偽を証明できる暗号技術である。「いくつかの重要な定義を明確化することに加え、最終規則は重複するコンプライアンス要件を避け、発行者がデジタルIDツールやその他の相互運用可能な技術を含む、最新で安全な方法を用いて顧客情報を収集・確認する柔軟性があることを明確にすべきだ」と同協会は書いた。
また同団体は、FinCENとOffice of Foreign Assets Control（OFAC）による保留中のマネーロンダリング対策および制裁関連要件と規則を調整するよう当局に求めた。段階的な期限設定によって、発行者がコンプライアンスシステムを何度も更新せざるを得なくなる可能性があると主張している。
「GENIUS法は、決済用ステーブルコインのための画期的な枠組みを作った」とブロックチェーン協会は述べた。「実施にあたっては、その目的である強固な保護措置、実行可能なルール、継続的なイノベーションの余地を維持すべきだ。」
