国務長官のマルコ・ルビオは60カ国以上の代表をワシントンに招き、多くの参加者が拒絶していると思われる前提を中心とした閣僚級会合を開催した。それは、アンティファとして知られる国境を越えた極左テロ運動が民主主義世界への脅威となっているという前提である。同盟国はこの敵に対して動員するよう促されたが、オランダやドイツなどの国々は、そのような組織化されたグループの証拠を見つけられないと主催国に伝えた。

一部の米国情報アナリストは、アンティファを深刻なテロ対策上の脅威とは見なしていないことを理由に、省庁間会議でのアンティファに関するブリーフィングを辞退したと報じられている。

テロ組織の指定を担当する国務省の部門を10年間にわたり指揮したテロ研究学者のジェイソン・M・ブラザキスは、彼らの懐疑的な姿勢に理解を示している。政権が記述する脅威は、提示された形では存在しないと彼は論じている。

アンティファは組織ではない

ブラザキスや他の研究者が以前に指摘したように、アンティファは単一のグループではない。それは運動でありイデオロギーであり、ファシズムに反対する緩やかな誓約である。最も組織化された形態でも、オレゴン州ポートランドのローズ・シティ・アンティファのような散在する地域的な集団に過ぎない。

加盟者名簿はなく、指揮系統もなく、資金調達の仕組みもない。アンティファの指導者は一度も特定されておらず――トランプ政権も指導者を指名していない――、米国を拠点とするアンティファという組織に帰属する致死的な攻撃の記録もない。対照的に、イスラム国やアルカイダのような組織は数万人を殺害し、文書化された指揮系統を維持している。アンティファにはそれがない。首のない運動を断頭することはできず、存在しない組織を制裁することもできない。

ブラザキスは、トランプ政権が実質的にそれを作り出したと論じている。

大統領令と大統領覚書

この取り組みは2025年9月22日、ドナルド・トランプ大統領がアンティファを国内テロ組織に指定すると主張する大統領令に署名したことから始まった。この命令はアンティファを「米国政府の転覆を明示的に呼びかける軍国主義的・無政府主義的企業」と表現し、すべての関連機関に対してその活動を調査し解体するよう指示している。

ブラザキスは、二つの問題が直ちに明らかだと記している。第一に、国内の組織をテロ組織に指定する法的権限は存在しない。これは議会が修正第一条（言論・表現の自由）の理由から意図的に維持してきた空白である。第二に、この命令はFBIの過去の指導層がイデオロギーと表現したものを組織として指定している。

大統領令の署名から3日後、ホワイトハウスは国家安全保障大統領覚書7を通じてそれを実施し、この指令を運用メカニズムに変換した。この覚書は財務省に対し、国内テロと見なすものに資金を提供する金融ネットワークを特定し、破壊するよう指示している。また、銀行に対して米国政府の金融インテリジェンス部門である金融犯罪執行ネットワークに不審取引報告書を提出するよう指示している。

これは、政府の金融監視装置――もともと9月11日の同時多発テロ後にアルカイダの資金を追跡するために構築されたもの――が、政権が左翼と見なす米国人に向けられていることを意味する。

この覚書はまた、FBIの合同テロ対策タスクフォースに対し、個人や団体を調査、起訴、破壊するための包括的な国家戦略を調整するよう指示している。これにより、連邦、州、地方の機関から約4,000人を超える要員で構成される約200のタスクフォースのネットワークが動員される。

ブラザキスは、国家安全保障大統領覚書7の文言は政権の真の意図を明らかにしていると指摘する。それは、この疑わしいテロ運動の指標として反米主義、反資本主義、反キリスト教を挙げている。また、家族、宗教、道徳に関する伝統的な米国の見方を持つ人々に対する敵意を非難している。ブラザキスは、これらはテロの指標ではなく、政治的立場であると記している。対照的に、FBIと国土安全保障省は、人種的または民族的動機に基づく暴力的過激主義者、特に白人至上主義者が最も致死的な国内テロの脅威を構成していると公に評価している。

国務省によるヨーロッパのグループの指定

キャンペーンの海外部分は2025年11月に続いた。国務省は4つのヨーロッパのグループ――ドイツとイタリアから各1つ、ギリシャから2つ――を移民国籍法に基づき、特別指定グローバル・テロリストおよび外国テロ組織に指定した。

指定されたグループは実在し、その一部のメンバーは暴行や小規模な爆弾テロを含む真の犯罪を犯したと、ブラザキスは認めている。しかし、4つのグループのいずれも死亡者を出した攻撃を実行していないと彼は指摘する。ドイツの指導者は、指定されたグループの一つであるアンティファ・オスト（Antifa Ost、アンティファ・イースト）からの脅威が最近著しく減少したと述べている。

テロ指定を勧告する国務省の部門の元責任者として、ブラザキスは数百人の個人や組織の指定に関与したと記し、その基準がこれほど低かったことはなかったと述べている。外国テロ組織リストは、死亡者数がゼロのグループが含まれる一方で、真に致死的な運動がリストに入っていない場合、その意味と抑止力を失うと彼は論じている。

海外との関連性と閣僚級会合

国務省の閣僚級会合に至る一連の出来事は重要だとブラザキスは記している。大統領令によって組織をでっち上げ、大統領覚書によって執行メカニズムを構築し、国務省の外国テロ組織指定を通じて海外との関連性を製造し、そして物語を追認するために世界を召集する。それぞれのステップが前のステップを洗浄すると彼は論じている。

その背後で、トランプ政権の当局者は、この運動とのつながりを持つ米国人を追及する正当化として外国テロ指定のレッテルを使用することについて協議してきたと、ブラザキスは報告している。同盟国であるオランダは、アンティファが中央集権的な構造を持たないため、自国の法律の下ではテロ組織として指定できないと説明している。

テロ対策ツールは米国政府が持つ最も強力な手段の一つだとブラザキスは記している。それをイデオロギー――ファシズムへの反対によって定義されるもの――に対して使用することは、彼の評価では米国を安全にするものではない。むしろ、協力を求めるすべての同盟国に対し、世界をリードするテロ対策大国が脅威と反対者の区別をつけられなくなったことを伝えることになると彼は論じている。

想定される影響

ブラザキスは、アンティファの脅威を国際化する取り組みから生じる4つの具体的リスクを特定している。

第一に、国務省が7月16日の会合からアンティファをテロ組織と認定する用意のある同盟国を得て出発した場合、政権がグローバルな極左陰謀論を主張することを助長するだろう。それは国務省による外国テロ組織指定につながる可能性がある。これは米国人が銀行口座を凍結され、組織ではなく運動への物的支援を提供したとして起訴される可能性を意味する。物的支援規定――18 U.S.C. § 2339B――は、訓練、専門家の助言、サービスを含む事実上あらゆる形態の支援を指定団体に提供することを犯罪としている。最高裁判所はHolder v. Humanitarian Law Project（2010年）でこの広範さを支持し、平和的な紛争解決を目的とした非暴力的な主張活動であっても禁止された支援に該当する可能性があると判示した。

第二に、言論と集会の自由を萎縮させる可能性がある。他国政府がアンティファをテロ団体として扱えば、米国政府はグローバルな左翼の陰謀を暴くという名目で抗議活動を阻止する口実を得ることになる。

第三に、FBIの反情報プログラム（COINTELPRO）のようなプログラムの復活を正当化する可能性がある。これは同局の1956年から1971年にかけての監視、潜入、破壊のキャンペーンであり、マーティン・ルーサー・キング・ジュニアを含む公民権運動の指導者、反戦運動団体、女性運動を標的とした。1976年のチャーチ委員会として知られる上院の調査は、合法的な政治活動に対する組織的な権力乱用を文書化した。それは同局が放棄したはずの同じ種類の活動である。

第四に、あるヨーロッパのテロ対策学者が最近警告したように、この首脳会合は米国とヨーロッパのテロ対策の優先事項の間に広がる亀裂と、トランプ政権がテロ対策政策を党派的な目的に曲げる意思を露呈している。ブラザキスは、ヨーロッパのテロ対策が米国のインテリジェンスに大きく依存しているため、この乖離こそが幽霊のような左翼テロ組織よりもはるかに真の危険であると記している。

閣僚級会合の結果がどうなろうとも、米国人を安全にするバージョンは存在しないとブラザキスは結論づけている。指導者、実際の資金、悪意を持つグループからの真の脅威は、米国およびアンティファに対する行動を取るよう取り込まれた同盟国からより少ない注目しか受けないだろう。

ジェイソン・M・ブラザキスはミドルベリー大学テロ・過激主義・テロ対策センターの実践教授およびセンター長である。本記事はクリエイティブ・コモンズ・ライセンスの下でThe Conversationから転載されている。