Le président Donald Trump a signé le 26 août un décret présidentiel déclarant l'état d'urgence national afin de protéger le réseau de transport d'électricité américain (bulk-power system) contre les équipements électriques de production étrangère. Le décret vise les transformateurs, les générateurs, les onduleurs et les logiciels associés susceptibles d'abriter des dispositifs de communication cachés ou des voies d'accès à distance non autorisées.

Portée du décret

Malgré l'ampleur de sa formulation, la mesure ne constitue pas une interdiction généralisée de tout composant de fabrication étrangère connecté au réseau américain. Le décret présidentiel se concentre sur des évaluations fondées sur le risque des équipements utilisés dans le bulk-power system — l'infrastructure de production et de transport à grande échelle qui achemine l'électricité entre les États et les régions. Les réseaux de distribution locaux, ces lignes du dernier kilomètre qui acheminent l'électricité jusqu'aux habitations, ne sont pas concernés.

Le département de l'Énergie dispose de 120 jours pour publier des règlements d'application. Le secrétaire à l'Énergie disposera du pouvoir d'évaluer les équipements existants présentant un risque et d'ordonner des mesures d'atténuation, pouvant aller de correctifs logiciels au remplacement physique complet du matériel compromis.

Le décret décrit la menace étrangère comme « unusual and extraordinary » (« inhabituelle et extraordinaire »), la formule juridique requise pour invoquer les pouvoirs d'urgence. Cette formulation donne à l'exécutif une marge d'action élargie, sans attendre que le Congrès adopte une nouvelle législation.

Contexte de la décision

Les signalements de dispositifs de communication non déclarés découverts à l'intérieur d'onduleurs solaires ont alarmé les responsables de la sécurité nationale. Des cyberattaques visant des installations hydriques américaines ont renforcé l'argument selon lequel les équipements d'origine étrangère intégrés dans des systèmes critiques représentent un risque tangible, et non théorique.

La Chine représente environ 80 % de la capacité mondiale de fabrication d'onduleurs solaires et d'onduleurs de batteries, selon les données de l'Agence internationale de l'énergie. Cette concentration signifie que presque tous les projets solaires à grande échelle aux États-Unis sont, à des degrés divers, exposés à des composants fabriqués en Chine, ce qui explique pourquoi la sécurité du réseau et la dépendance aux chaînes d'approvisionnement sont désormais traitées comme des enjeux politiques liés et non séparés.

Le décret présidentiel s'inscrit dans une série d'actions gouvernementales d'intensification. Trump avait signé une précédente déclaration d'urgence en janvier 2025 portant sur les vulnérabilités du réseau de transport d'électricité. En juillet 2026, la FCC a ajouté les onduleurs de puissance étrangers à sa Covered List, une désignation réglementaire qui restreint leur utilisation dans les projets financés par des fonds fédéraux. Le précédent initial remonte à un décret de 2020, qui avait pour la première fois signalé les risques liés aux équipements étrangers dans le bulk-power system, avant que sa mise en œuvre ne soit suspendue sous l'administration Biden puis relancée.

Coûts de conformité et impact national

Pour les compagnies d'électricité, la conformité ne sera ni rapide ni bon marché. Les seuls transformateurs sont notoirement difficiles à se procurer sur le marché intérieur : ils sont fabriqués sur mesure, pèsent des centaines de tonnes et affichent des délais de livraison pouvant dépasser deux ans, même en conditions normales.

La contrepartie est une aubaine potentielle pour les fabricants américains. Face aux nouveaux obstacles imposés aux concurrents étrangers, les producteurs américains de transformateurs, d'onduleurs et de systèmes de contrôle du réseau sont en mesure de reconquérir des parts de marché qu'ils perdent depuis des décennies. Le décret pourrait accélérer les investissements dans les capacités de fabrication nationales, une tendance déjà soutenue par les incitations de l'Inflation Reduction Act et d'autres mesures de politique industrielle.

Prochaines étapes

La fenêtre de 120 jours ouverte pour l'élaboration des règles du DOE déterminera à quel point la mise en œuvre sera réellement contraignante. La différence entre « remplacer tous les onduleurs chinois en trois ans » et « mener des évaluations des risques et remédier en fonction des besoins » est énorme, tant en termes de coûts que d'impact concret sur le réseau.

Le secteur des énergies renouvelables fait face à un ajustement particulièrement complexe. Les projets solaires et de stockage par batteries sont organisés depuis des années autour des chaînes d'approvisionnement chinoises — non par négligence, mais parce qu'aucun autre pays ne fabrique ces composants à une échelle et à un coût comparables. Cette politique constitue donc un test, non seulement du filtrage sécuritaire, mais aussi de la capacité des compagnies d'électricité, des développeurs et des fabricants à revoir rapidement leurs approvisionnements sans perturber les projets en cours.

Les gestionnaires de réseau et les organisations régionales de transport suivront également la situation de près. Si les calendriers de conformité sont serrés, certaines régions pourraient devoir arbitrer entre le maintien des normes de fiabilité et le respect des échéances de remplacement — une tension que les régulateurs devront gérer avec soin, afin de ne pas créer précisément les vulnérabilités que le décret est censé prévenir.