Le Trésor national et la Banque de réserve sud-africaine (SARB) ont publié un projet de manuel sur les crypto-actifs le 3 août, proposant de nouvelles règles pour réglementer les transactions transfrontalières en cryptomonnaies.

Ce cadre introduit des exigences de déclaration pour les transferts impliquant des plateformes offshore et des portefeuilles privés, intégrant ainsi les actifs numériques dans le système plus large de gestion des flux de capitaux du pays. La proposition s'appuie sur le projet de réglementation sur la gestion des flux de capitaux publié en avril 2026 et cherche à combler les lacunes réglementaires, à améliorer la transparence financière et à empêcher que les cryptomonnaies ne soient utilisées pour contourner les contrôles des changes sud-africains. L'Afrique du Sud maintient des contrôles des changes depuis l'ère de l'apartheid, limitant la quantité de capitaux que les résidents peuvent transférer à l'étranger, et le projet de manuel étend ces principes de longue date aux actifs numériques pour la première fois.

Source : Reuters

Les transferts transfrontaliers face à de nouvelles obligations de déclaration

Dans le cadre du projet, une transaction devient déclarable lorsque des actifs numériques sont transférés d'un fournisseur de services d'actifs cryptographiques (CASP) autorisé localement vers un fournisseur offshore. Les transferts d'un fournisseur autorisé national vers un portefeuille non-custodial contrôlé de manière privée seraient également classés comme des sorties transfrontalières. Dans les deux cas, le fournisseur autorisé devra signaler la transaction au Département de la surveillance financière (FinSurv) de la Banque de réserve.

Les activités menées entièrement en Afrique du Sud restent exonérées du régime de déclaration. L'achat et la vente de cryptomonnaies en utilisant le rand sud-africain via une entité locale agréée, ou le transfert d'actifs entre des plateformes nationales agréées, ne constitueront pas une activité transfrontalière.

Lors de la phase initiale, seuls les individus seraient autorisés à exporter leurs crypto-actifs par le biais d'entités autorisées, sous réserve des limites de l'allocation discrétionnaire unique et de l'allocation de capital étranger. Ces allocations, actuellement fixées dans le cadre du contrôle des changes en Afrique du Sud, plafonnent le montant que les individus peuvent transférer à l'étranger chaque année.

La réforme réglementaire reflète l'adoption croissante des cryptomonnaies

Selon la SARB, l'initiative ne confère pas le statut de monnaie légale aux cryptomonnaies et ne classe pas les actifs numériques dans différentes catégories. Elle se concentre plutôt sur la réglementation des transactions transfrontalières en cryptomonnaies, avec des raffinements supplémentaires attendus au fur et à mesure que de nouvelles recherches seront menées.

La législation proposée intervient dans un contexte d'expansion rapide du secteur des cryptomonnaies en Afrique du Sud. La société d'analyse blockchain Chainalysis rapporte que des centaines de fournisseurs de services d'actifs virtuels agréés opèrent en Afrique du Sud, et que plusieurs grandes banques du pays ont commencé à offrir des produits liés aux cryptomonnaies à leurs clients institutionnels. La trajectoire réglementaire du pays a commencé en 2022, lorsque l'Autorité de conduite du secteur financier (FSCA) a déclaré les crypto-actifs comme des produits financiers en vertu de la loi sur les services de conseil et d'intermédiation financière (FAIS), exigeant que les CASP obtiennent des licences. L'ajout ultérieur de l'Afrique du Sud à la liste grise du Groupe d'action financière (GAFI) en février 2023 a accéléré les efforts visant à renforcer les contrôles de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme dans l'ensemble du secteur financier.

Les experts suggèrent que l'introduction d'une réglementation formelle pourrait renforcer la confiance des investisseurs et attirer davantage de participants institutionnels sur le marché, même si les plateformes d'échange sont confrontées à des exigences de conformité supplémentaires.

Consultation publique et prochaines étapes

Le projet de manuel sur les crypto-actifs restera ouvert aux commentaires du public jusqu'au 30 septembre 2026. Après la période de consultation, le document sera examiné et finalisé sur la base des retours des parties prenantes.

S'il est adopté, ce cadre établira le premier régime de déclaration complet de l'Afrique du Sud pour les transactions transfrontalières en cryptomonnaies, améliorant ainsi la surveillance des flux d'actifs numériques et fournissant des directives plus claires pour les régulateurs et les participants au marché.