Le Sénat joue contre la montre avant la pause estivale alors que le Clarity Act aborde une semaine décisive

Le Sénat américain doit entamer sa pause estivale d’ici une semaine, laissant très peu de temps pour régler ses priorités restantes du mois d’août. Parmi ces priorités figure le sort du Digital Asset Market Clarity Act, texte majeur sur la structure du marché crypto dont l’avancement dépend de négociations non résolues sur des dispositions relatives à l’éthique. Cette législation établirait le premier cadre fédéral complet définissant la manière dont les actifs numériques sont réglementés, en traçant une ligne plus nette entre la supervision de la Securities and Exchange Commission et la compétence de la Commodity Futures Trading Commission — une répartition que les acteurs du marché réclament depuis des années, tandis qu’une régulation fondée uniquement sur l’application des règles a poussé l’activité vers l’étranger.

À la date de vendredi 31 juillet, le Sénat n’avait pas déposé de motion visant à passer à l’examen du Clarity Act — première étape procédurale requise pour faire avancer le texte.

La disposition sur l’éthique au cœur des négociations

Les sénateurs Ruben Gallego et Thom Tillis ont transmis jeudi à la Maison Blanche une disposition révisée sur l’éthique, après avoir rédigé la veille le texte de compromis, a indiqué à CoinDesk une source du secteur familière des discussions. En milieu d’après-midi vendredi, la Maison Blanche n’avait pas encore apporté de réponse officielle.

L’éthique demeure la principale question en suspens avant que le Clarity Act puisse progresser au Sénat. Deux sources du secteur ont indiqué que d’autres sujets restaient en négociation, notamment les réserves et le rendement des stablecoins, les pouvoirs des forces de l’ordre, ainsi que certaines dispositions de la commission de l’Agriculture concernant la compétence globale de la Commodity Futures Trading Commission. Toutefois, ces mêmes sources ont décrit ces points restants comme relativement simples par rapport à l’éthique, l’une d’elles estimant qu’un accord sur l’éthique permettrait probablement de régler rapidement les autres éléments.

Si la Maison Blanche approuve la contre-proposition de Gallego et Tillis, cela pourrait accélérer au moins la première phase de la procédure de cloture du Sénat, a indiqué à CoinDesk la deuxième source. La cloture, qui nécessite 60 voix pour mettre fin au débat et ouvrir la voie à l’adoption finale, constitue généralement l’obstacle procédural le plus élevé pour une législation contestée au Sénat. Même ainsi, les délais procéduraux rendent peu probable que le texte franchisse toutes les étapes restantes avant la fin de la semaine. Néanmoins, le passage de ce premier vote procédural représenterait une victoire visible pour l’industrie crypto, qui pousse le Congrès à légiférer des règles claires après des années à s’appuyer sur les mesures d’exécution des agences et les décisions de justice pour définir les limites réglementaires.

Un test politique

Le vote pourrait également servir de test politique. Semafor a rapporté que les comités d’action politique alignés sur la crypto considèrent un vote consigné comme un moyen d’orienter leurs dépenses dans la dernière ligne droite avant les élections de mi-mandat de 2026, en plaçant publiquement les sénateurs au dossier.

Par ailleurs, des acteurs du secteur soulignent les conséquences plus larges qu’aurait l’échec du Clarity Act. Le Crypto Council for Innovation a publié jeudi un rapport indiquant qu’environ 80 % des développeurs crypto opèrent désormais en dehors des États-Unis, et que 88 % de la part de marché crypto se situe à l’étranger. Le règlement européen Markets in Crypto-Assets, entré pleinement en vigueur en 2024, a doté cette juridiction d’un régime de licence structuré que certaines entreprises ont invoqué lors du transfert de leurs activités.

« Nous voulions vraiment, avec ce rapport, montrer l’ampleur de cette urgence », a déclaré Renée Barton, directrice de la recherche sur les politiques de l’organisation. « Il est très évident que ce marché est trop important pour rester non réglementé aux États-Unis. Et nous sommes aussi le seul grand marché dépourvu d’un cadre réglementaire. »

À surveiller cette semaine

La tenue d’un vote procédural reste incertaine. Le Sénat a levé sa séance jeudi sans programmer d’action sur le texte.

Le temps presse pour que le Clarity Act franchisse le Sénat en 2026. Les défenseurs du secteur ont indiqué qu’un vote procédural cette semaine pourrait placer le texte en position d’être adopté lorsque le Sénat reprendra ses travaux en septembre — même si, comme l’ont averti plusieurs sources, ce scénario est loin d’être garanti.