Le président russe Vladimir Poutine a signé la première loi globale du pays régissant les monnaies numériques, établissant des règles sur la manière dont les cryptomonnaies sont émises, stockées, comptabilisées et échangées, selon l'agence de presse d'État Tass.

La législation, signée mardi, place les plateformes d'échange de cryptomonnaies, les dépositaires numériques, les courtiers et les chambres de compensation sous un cadre réglementaire unique. Toutefois, elle ne crée pas un marché libre : l'interdiction d'utiliser les cryptomonnaies et les droits numériques comme moyen de paiement pour des biens et services reste en vigueur, et la publicité faisant la promotion de paiements en cryptomonnaies est interdite.

La Russie a légalisé le minage de cryptomonnaies en 2024 via une loi distincte signée par Poutine. La nouvelle loi comble le vide réglementaire sur le trading et la conservation que les règles de minage avaient laissé ouvert. Ce cadre intervient après des années de débat au sein du gouvernement russe : la Banque de Russie avait précédemment plaidé pour une interdiction générale des cryptomonnaies, tandis que le ministère des Finances poussait pour une régulation, une tension que la nouvelle loi résout en faveur d'un accès sous licence sous supervision de la banque centrale.

Enregistrement des plateformes d'échange et exigences de capital

Seules les organisations inscrites dans un registre gouvernemental spécial sont autorisées à exploiter des plateformes d'échange de cryptomonnaies. Les opérateurs existants bénéficient d'un délai de grâce pour compléter leur inscription avant le 1er juillet 2027.

Les plateformes enregistrées doivent détenir un minimum de 15 millions de roubles (environ 187 000 $) en capital propre et doivent rejoindre un organisme d'autorégulation du marché financier. L'activité d'une entreprise est classée comme activité d'échange régulière lorsque son volume de transactions mensuel dépasse 3,5 millions de roubles.

Les banques et les succursales de prêteurs étrangers sont tenues de rejeter tout transfert qu'elles suspectent d'être acheminé via des prestataires non enregistrés.

Protections des investisseurs particuliers

L'accès au détail est plafonné et conditionné. Les investisseurs non accrédités peuvent acheter les cryptomonnaies les plus liquides — une liste à communiquer — par le biais d'intermédiaires agréés, avec une limite annuelle de 300 000 roubles par intermédiaire. Les investisseurs particuliers et qualifiés doivent tous deux réussir un test de connaissance. Les investisseurs qualifiés ne sont soumis à aucune limite d'achat.

La loi garantit également une protection judiciaire pour les détenteurs de cryptomonnaies, qu'ils aient ou non déclaré leurs actifs auparavant.

Date d'entrée en vigueur et alignement avec le rouble numérique

La plupart des dispositions de la loi entrent en vigueur le 1er septembre. Le cadre s'aligne sur l'initiative du rouble numérique de la Russie, que le gouverneur de la banque centrale a dit que les banques doivent prendre en charge avant la même échéance du 1er septembre. Comme Decrypt l'a rapporté alors que le projet de loi approchait de son adoption, l'écart délibéré entre le fait d'autoriser les citoyens à acheter des cryptomonnaies et de leur interdire de les dépenser reflète l'intention de Moscou : une rampe d'accès réglementée plutôt qu'une monnaie parallèle.

Commerce extérieur et implications liées aux sanctions

Les exceptions de la loi revêtent une importance particulière en dehors de la Russie. Les règlements au titre de contrats de commerce extérieur entre résidents et non-résidents sont autorisés, ainsi que les transactions portant sur des pièces minées et les paiements au sein de plateformes d'actifs numériques.

Cette dérogation est susceptible d'attirer l'attention des régulateurs occidentaux. La Russie a de plus en plus recours aux cryptomonnaies pour le commerce transfrontalier à mesure que la pression des sanctions s'intensifie suite à l'invasion de l'Ukraine, qui a perturbé l'accès au système de messagerie de paiement international SWIFT pour les principales banques russes.

La législation accorde aux détenteurs russes de cryptomonnaies ce qu'ils n'avaient pas auparavant : une existence juridique et l'accès à des plateformes agréées. Elle offre également à l'État ce qu'il recherchait : un pipeline supervisé par la banque centrale qu'il peut surveiller.