La réglementation des cryptomonnaies aux Philippines pourrait se durcir davantage, la Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) envisageant une pause de 12 mois sur les nouveaux enregistrements d'opérateurs de systèmes de paiement. La proposition vise également les arrangements de paiement impliquant des fournisseurs de services d'actifs virtuels (VASP). Ce projet s'inscrit dans une tendance régionale plus large de durcissement de la surveillance des canaux de paiement en actifs numériques, les Philippines figurant parmi les marchés où l'usage crypto de détail a suffisamment progressé pour que les rails de paiement et l'activité en actifs virtuels soient de plus en plus imbriqués.

Suspension proposée de 12 mois des enregistrements OPS

Selon le projet de circulaire, la BSP cesserait d'accepter les nouvelles demandes d'enregistrement en tant qu'opérateur de système de paiement (OPS). Cette suspension viserait à appuyer une révision du cadre d'enregistrement. Le projet n'impose pas de gel immédiat.

🚨 BREAKING: 🇵🇭Philippines' central bank proposes a 12-month freeze on new payment operator registrations while reviewing licensing rules. The draft also introduces stricter controls for crypto payments, including enhanced due diligence, monitoring, and transaction limits. pic.twitter.com/iFReoHiFGu — Coinwaft (@coinwaft) September 7, 2026

🚨 BREAKING: 🇵🇭Philippines' central bank proposes a 12-month freeze on new payment operator registrations while reviewing licensing rules. The draft also introduces stricter controls for crypto payments, including enhanced due diligence, monitoring, and transaction limits. pic.twitter.com/iFReoHiFGu

Conséquences du gel OPS de la BSP pour les candidats

La banque centrale a indiqué qu'elle examinerait ses règles de classification, d'enregistrement et de licence des OPS. Les demandes soumises avant le gel feraient l'objet d'une évaluation, mais la BSP ne les approuverait ni ne les rejetterait avant la fin de la période de 12 mois.

Les candidats ne seraient pas autorisés non plus à débuter des activités nécessitant un enregistrement OPS avant la fin de la suspension, et seulement après avoir obtenu séparément l'autorisation de la BSP.

En vertu de la réglementation actuelle, la BSP gère un régime d'enregistrement OPS fondé sur la loi sur les systèmes de paiement nationaux (National Payment Systems Act). Selon les directives officielles de la banque centrale, ce régime fournit au régulateur un inventaire minimal des activités et des participants des systèmes de paiement. Cette fonction de registre est centrale pour l'agenda plus large de la BSP en matière de paiements numériques, qui a promu ces dernières années une infrastructure de paiement interopérable, comme les paiements par QR code et les virements en temps réel entre banques et émetteurs de monnaie électronique.

La proposition modifierait également la manière dont les institutions supervisées par la BSP gèrent certains arrangements de paiement en actifs virtuels. Les acquéreurs de commerçants devraient entretenir des liens directs avec des VASP réglementés. Cette relation marchande directe, formalisée par un accord entre l'entité acquéreuse et le commerçant, donnerait à l'acquéreur accès à des informations à des fins d'intégration, de surveillance et de contrôle du règlement. La mesure cible les arrangements en couches, où le client d'un acquéreur n'est pas le commerçant final recevant les paiements, en rapprochant les institutions d'acquisition du point de transaction.

La réglementation proposée s'appliquerait aux entités nécessitant une approbation de la BSP, de la SEC ou de tout autre organisme de régulation.

Ce qu'exigent les nouvelles règles pour les VASP

Les VASP figurent dans la proposition aux côtés des casinos, des opérateurs de jeux, des entreprises à caractère adulte et des entreprises de services monétaires. Ce regroupement signale que ces secteurs exigent des contrôles renforcés, sans pour autant indiquer que la BSP considère leurs activités sous-jacentes comme identiques.

Conformément à la réglementation crypto philippine proposée, ces entreprises réglementées devraient renforcer leurs mesures de diligence raisonnable et de surveillance des transactions, et pourraient également mettre en place des limites de valeur des transactions. L'accent mis sur la diligence renforcée est cohérent avec les normes internationales de lutte contre le blanchiment d'argent, en vertu desquelles les catégories d'activité à risque plus élevé justifient généralement un examen supplémentaire de la part des institutions supervisées.

La proposition fait suite à des mesures antérieures de la BSP touchant les VASP sous licence. En juin, la banque centrale avait durci les exigences de cotation et de surveillance des jetons pour les VASP, imposant des examens continus et des déclencheurs définis de suspension ou de retrait de cotation. Cette séquence indique que la BSP passe des règles régissant les actifs que les VASP peuvent offrir à des règles régissant la structure des paiements impliquant ces actifs.

Les nouvelles règles pourraient également contraindre les institutions à examiner leurs arrangements de paiement en couches existants. Les entreprises supervisées par la BSP devraient recenser les relations actuelles impliquant des commerçants couverts et évaluer si ces structures satisfont à l'exigence proposée de relation marchande directe. Les institutions disposeraient de six mois pour mener cet examen, avec six mois supplémentaires accordés pour corriger les faiblesses identifiées. Les changements possibles incluent la restructuration des contrats, la fixation de limites d'exposition et la résiliation des arrangements dépassant l'appétit au risque des institutions.

Une surveillance des commerçants renforcée

La BSP prévoit également une base de données centralisée des commerçants par code QR national (National QR Code Merchant Database), qui permettrait aux institutions d'identifier les commerçants frauduleux, interdits ou indésirables via les systèmes de paiement. Cette mesure constitue un autre élément du cadre de surveillance des commerçants proposé et s'appuie sur l'infrastructure nationale de paiement par QR, que la BSP a promue comme pilier des paiements de détail nationaux et transfrontaliers.

La réglementation pourrait toucher les banques, les institutions de monnaie électronique, les acquéreurs de commerçants et les facilitateurs de paiement pour les plateformes d'actifs virtuels, l'ampleur de l'impact variant selon la manière dont la BSP définira ces arrangements dans la circulaire finale.

La réglementation crypto philippine croise également des préoccupations de licence concernant des entreprises étrangères. Binance et BlockShoals auraient ne pas été agréées comme VASP par la BSP, même après avoir participé au programme sandbox StratBox de la SEC. BlockShoals a ensuite obtenu l'accès aux tests en bac à sable, tandis que les autres exigences de licence de la BSP demeurent. Les règles proposées ajouteraient une couche supplémentaire de conformité pour les entreprises servant des arrangements similaires.

Binance officially enters the Philippines. 币安正式进入菲律宾。 pic.twitter.com/TVd1k0qVQN — Yi He (@heyibinance) July 2, 2026

Binance officially enters the Philippines. 币安正式进入菲律宾。 pic.twitter.com/TVd1k0qVQN

La participation au bac à sable n'exemptera pas les entités des obligations imposées par la BSP, et les entreprises de paiement resteront tenues de satisfaire à toutes les exigences réglementaires.

Les prochaines étapes du projet de la BSP

La BSP recueille les commentaires via son portail de projets de politique publique, les parties intéressées pouvant soumettre leurs observations par l'intermédiaire des responsables de politique désignés. Après examen des réponses, la banque centrale pourrait ajuster la suspension, la période de mise en œuvre et les arrangements couverts. Pour les candidats OPS potentiels, l'issue déterminera si les fenêtres d'enregistrement rouvrent après 12 mois ou si le cadre lui-même sera restructuré avant l'admission de nouveaux entrants.

Un arrêt des enregistrements ne prend pas effet à la seule publication du projet de politique. En cas d'adoption, la circulaire entrerait en vigueur 15 jours après sa publication dans la Gazette officielle ou dans un journal national, moment où la réglementation crypto aux Philippines passerait à sa phase d'application.

Les entreprises de paiement devront suivre le document final concernant les demandes et les relations avec les VASP. Les entreprises crypto aux Philippines devront entretenir une relation directe avec l'institution d'acquisition pour accéder aux moyens de paiement locaux.