Les Philippines pourraient suspendre pendant 12 mois les nouveaux enregistrements d'opérateurs de paiement crypto, alors que les régulateurs préparent des contrôles plus stricts sur les services de paiement liés aux crypto-actifs.

La Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP), banque centrale du pays et principal régulateur des systèmes de paiement, a proposé une suspension de 12 mois des nouveaux enregistrements d'Operator of Payment System (OPS). Pendant ce gel, la banque centrale réexaminerait également son régime de licence et son système de classification, et pourrait les réviser.

Cette initiative intervient alors que les Philippines figurent parmi les premiers marchés mondiaux d'adoption des actifs numériques, et fait suite au durcissement réglementaire antérieur de la BSP dans ce secteur, notamment sa décision en 2021 de plafonner le nombre de licences VASP délivrées. La nouvelle proposition étend cette vigilance des plateformes d'échange crypto elles-mêmes aux rails de paiement qui les desservent.

Des contrôles plus stricts pour les services de paiement crypto

Selon le projet de règles, les institutions réglementées servant des entreprises d'actifs virtuels via des services de compensation marchande seraient soumises à de nouvelles exigences. Les institutions concernées devraient conclure des accords directs avec les prestataires de services d'actifs virtuels et renforcer leurs systèmes de vérification de la clientèle avant d'offrir des services de paiement.

Les institutions devraient également mener une diligence raisonnable renforcée et surveiller régulièrement les transactions avec ces entreprises. En outre, le projet propose des limites appropriées sur les transactions et les règlements, donnant aux institutions de meilleurs outils pour gérer les risques associés aux activités de paiement impliquant des crypto-actifs.

Le gel proposé de 12 mois concernerait les nouvelles demandes d'enregistrement OPS pendant que la BSP mène un examen approfondi de son régime de licence. Les demandes déposées avant l'entrée en vigueur de la suspension seraient toujours examinées, mais le projet précise que les décisions finales ne seraient prises qu'après la fin de la période de suspension, ce qui allongerait potentiellement les délais d'approbation. Cette pause donnerait aussi à la BSP le temps de réévaluer les critères appliqués aux opérateurs de paiement.

La BSP a invité le public à commenter les modifications proposées. Si elles sont adoptées, les règles entreraient en vigueur 15 jours après leur publication officielle au Journal officiel.

Une supervision élargie des prestataires de services d'actifs virtuels

Les contrôles proposés s'appliquent aux prestataires de services d'actifs virtuels (VASP) réglementés par une autorité — qu'il s'agisse de la BSP, de la Securities and Exchange Commission philippine (SEC) ou d'un autre régulateur. Le projet place les VASP dans l'une des catégories d'activités à risque plus élevé, aux côtés des jeux d'argent, du gaming, des entreprises destinées aux adultes et des entreprises de services monétaires.

Cette approche reflète l'attention croissante des régulateurs pour les risques de paiement liés aux actifs numériques, une surveillance renforcée devant permettre d'identifier plus rapidement les transactions inhabituelles. Elle s'aligne également sur les normes internationales du Groupe d'action financière (GAFI), qui considère les actifs virtuels comme un domaine à risque plus élevé exigeant une diligence raisonnable renforcée au titre de ses recommandations mondiales de lutte contre le blanchiment d'argent.

Les Philippines ont déjà pris des mesures contre plusieurs plateformes crypto non enregistrées. En avril 2026, la SEC philippine a publié une alerte aux investisseurs citant dYdX, Pacifica, Aevo, Ostium, Orderly, Deriv et gTrade, affirmant que ces plateformes n'étaient ni enregistrées ni autorisées, et mettant en garde les investisseurs philippins contre leur utilisation. Cette action a souligné le recentrage du régulateur sur les services crypto non licenciés.

La proposition actuelle de la BSP adopte un angle différent, en ciblant les canaux de paiement plutôt que les seules plateformes d'échange. Elle vise les institutions qui fournissent des services de soutien aux entreprises d'actifs virtuels. Des limites de transaction pourraient freiner les risques liés à des flux transactionnels importants ou inhabituels, tandis qu'une surveillance améliorée pourrait renforcer la conformité au sein des services financiers interconnectés.

La proposition reste soumise au processus de consultation publique, et certaines exigences pourraient être modifiées avant la publication des règles définitives. Si elle est approuvée, ce cadre pourrait modifier considérablement la manière dont les entreprises crypto obtiennent des services de paiement et imposer des obligations de conformité supplémentaires aux institutions financières réglementées. Les parties prenantes et les acteurs du secteur observeront si les règles finales assouplissent les limites de transaction ou précisent le traitement des titulaires de licence OPS existants pendant la période d'examen.

Le projet de circulaire, Projet de circulaire sur les règlements visant à renforcer les contrôles d'intégrité dans les transactions de paiement, est disponible sur le site de la BSP.