Le 17 juillet 2024, Chimezie Chuta, président du comité de pilotage de la Politique Nationale Blockchain du Nigeria, a annoncé sur X : « Les travaux de mise en œuvre de la politique nigériane de technologie blockchain commencent effectivement aujourd'hui. » Plus d'un an s'était déjà écoulé depuis l'approbation de la politique.

Le Gouvernement fédéral avait approuvé la politique en mai 2023 avec une promesse ambitieuse : utiliser la blockchain au-delà des cryptomonnaies pour améliorer les services publics, créer des emplois, renforcer la transparence et la sécurité, élargir l'inclusion financière et stimuler la croissance économique.

Trois ans plus tard, le Nigeria a clairement établi davantage de règles autour des actifs numériques. La Securities and Exchange Commission (SEC) a élargi ses programmes de régulation pour les entreprises d'actifs virtuels, l'Investments and Securities Act 2025 couvre officiellement les actifs virtuels et numériques, et le président Bola Tinubu a signé en juillet 2026 un décret visant à coordonner la régulation des actifs virtuels.

Ce qui est bien plus difficile à trouver, c'est une preuve comparable du déploiement de la blockchain à grande échelle au sein du gouvernement. Cet écart est au cœur du bilan de trois ans de blockchain au Nigeria.

Ce que promettait la politique blockchain

Lorsque le Conseil Exécutif Fédéral a approuvé la Politique Nationale Blockchain en mai 2023, il a présenté la blockchain comme allant au-delà de la cryptomonnaie. La politique visait à encourager l'adoption dans l'ensemble de l'économie, à développer les talents locaux, à promouvoir l'innovation et à soutenir des applications dans des domaines tels que la gouvernance, la finance et les services publics.

Elle demandait aux agences concernées de lancer la mise en œuvre et établissait un Comité National de Mise en Œuvre et de Pilotage de la Blockchain réunissant agences gouvernementales, régulateurs, universités et acteurs du secteur privé. Mais le document comportait aussi un problème de mesure inhérent.

Il identifiait comme indicateurs de progrès une augmentation du nombre de startups blockchain et une augmentation du nombre et de la portée des projets blockchain gouvernementaux, tout en précisant que les critères de mesure de ces indicateurs restaient à définir.

Trois ans plus tard, il n'existe aucune base de référence publique permettant de mesurer l'un ou l'autre de ces indicateurs, ce qui rend difficile d'évaluer précisément dans quelle mesure la politique a été appliquée.

Pourquoi la mise en œuvre a pris tant de temps

Les faits indiquent qu'une politique considérable de temps a été nécessaire pour passer de l'approbation à l'exécution.

En mai 2024, la National Information Technology Development Agency (NITDA) a reconstitué le Comité de Pilotage de la Politique Nationale Blockchain et lancé un atelier de co-création. L'agence a indiqué que cet exercice devait produire un « plan de mise en œuvre concret » et aider à traduire les aspirations de la politique en un cadre d'action.

Deux mois plus tard, le président du comité, Chuta, a déclaré que les travaux de mise en œuvre avaient « effectivement » commencé.

En mai 2025, le Ministère Fédéral des Communications, de l'Innovation et de l'Économie Numérique a publié un livre blanc décrivant l'élaboration d'une nouvelle Politique Nationale Blockchain. Le ministère a précisé que le processus s'appuyait sur la Stratégie Nation Blockchain de la NITDA, publiée en 2024, et aborderait les transactions électroniques, l'identité numérique, la transparence des chaînes d'approvisionnement, l'inclusion financière et l'innovation dans la gouvernance.

La page des ressources actuelle du ministère mentionne toutefois toujours la « National Blockchain Policy For Nigeria 2023 » parmi ses politiques.

Le résultat est un processus qui a traversé une politique en 2023, un comité de mise en œuvre reconstitué, une stratégie en 2024 et un livre blanc en 2025, tandis que les documents publics ne montrent pas clairement à quel moment les objectifs de la politique initiale ont été atteints.

Les régulateurs ont comblé le vide

Le changement visible le plus important vient des régulateurs. Il importe toutefois de distinguer ces progrès de la politique blockchain de 2023, car la régulation des cryptomonnaies au Nigeria n'a pas commencé avec elle.

La SEC avait déjà défini sa position sur les actifs numériques en 2020. La Central Bank of Nigeria (CBN) a ensuite publié en décembre 2023 des lignes directrices pour les banques et autres institutions financières traitant avec des prestataires de services d'actifs virtuels.

L'Investments and Securities Act 2025 a ensuite donné aux actifs virtuels, aux actifs numériques et aux produits basés sur les registres distribués une place plus claire dans le cadre des marchés de capitaux du Nigeria.

Le programme d'incubation réglementaire accélérée de la SEC inclut désormais les entreprises d'actifs virtuels, tandis que son registre public recense des plateformes d'échange d'actifs numériques, des entreprises de conservation et des projets de tokenisation. En juillet 2026, la commission a admis GIGX Technologies et KuCoin Nigeria dans le programme, suivies en août de Pisi Payments Solution, BC Access et Yellow Card. Ces admissions accordent aux entreprises une Approbation de Principe dans le cadre du programme ; il ne s'agit pas de licences définitives.

Le dernier développement est intervenu en juillet 2026, lorsque le président Tinubu a signé le Décret sur la Coordination des Actifs Virtuels. Ce décret a créé un Conseil des Actifs Virtuels présidé par la CBN, établi un Bureau des Actifs Virtuels et prévu un bac à sable réglementaire de la CBN où les opérateurs éligibles peuvent tester des produits, services et solutions blockchain liés aux actifs virtuels sous supervision. Il a également demandé au conseil d'élaborer un Cadre de Mise en Œuvre Harmonisé sous 30 jours.

La couverture par le bac à sable des solutions blockchain, aux côtés des produits et services d'actifs virtuels, relie directement la nouvelle structure de coordination au domaine d'application visé par la politique de 2023. L'échéance de 30 jours du cadre constitue le jalon daté le plus proche de ce processus.

Ensemble, ces changements offrent aux entreprises financières liées aux actifs numériques et à la blockchain un environnement réglementaire plus développé. Mais une grande partie de cette élaboration de règles s'est faite par les mandats indépendants des régulateurs financiers, et il serait donc difficile de tout attribuer à la politique blockchain de 2023.

Le gouvernement utilise-t-il la blockchain à grande échelle ?

Il existe des preuves d'expérimentation. La plateforme d'applications technologiques de la Quatrième Révolution Industrielle de la NITDA soutient des projets impliquant des technologies dont la blockchain, certains projets agricoles sélectionnés pouvant bénéficier d'un financement allant jusqu'à 10 millions de nairas. L'agence continue également d'identifier la blockchain parmi les domaines technologiques couverts par ses travaux sur les technologies émergentes.

Il y a aussi le projet Nigerium proposé. En 2024, la NITDA a annoncé son intention de développer une blockchain nationale destinée à améliorer la sécurité des données et la sécurité nationale grâce à une collaboration public-privé.

Un réseau proposé ou un projet pilote ne constitue toutefois pas un service gouvernemental déployé. Il n'existe actuellement aucun inventaire public indiquant combien de services fédéraux fonctionnent grâce à la blockchain, combien de Nigérians les utilisent, ou combien de projets blockchain gouvernementaux envisagés par la politique de 2023 sont passés en production.

Cela ne prouve pas que de tels déploiements n'existent pas. Cela montre simplement que leur ampleur est difficile à établir à partir des documents publics.

Qu'en est-il des talents promis ?

Le chiffre phare ici est antérieur à la politique. En 2022, la NITDA et Domineum Blockchain Solutions ont annoncé un programme de bourses visant à former 30 000 Nigéri à la blockchain. Cette initiative ayant été lancée avant la Politique Nationale Blockchain de 2023, elle ne doit pas être comptée comme une réalisation de la politique elle-même.

Plus important encore, les documents publics n'établissent pas combien de ces stagiaires ont ensuite obtenu des emplois dans la blockchain, créé des startups ou déployé des solutions blockchain. Un nombre de personnes formées démontre une activité. Cela ne démontre pas, en soi, un résultat économique.

Alors, qu'a-t-il réellement changé ?

Le Nigeria dispose désormais d'une structure réglementaire plus développée autour des actifs numériques qu'au moment de l'approbation de la Politique Nationale Blockchain en 2023 : de multiples voies formelles pour les entreprises d'actifs virtuels, une loi sur les marchés de capitaux couvrant explicitement les actifs numériques et virtuels, une liste croissante d'entreprises dans les programmes réglementaires de la SEC, et un cadre présidentiel pour coordonner la régulation des actifs virtuels.

L'intérêt du gouvernement pour la blockchain s'est également poursuivi à travers le développement de politiques, la recherche et des projets pilotes.

Ce qui est moins clair, c'est de savoir si ces évolutions ont produit le secteur public et l'économie propulsés par la blockchain promis en 2023. La politique initiale identifiait l'augmentation du nombre de startups blockchain et de projets blockchain gouvernementaux comme indicateurs de progrès, mais les critères permettant de les mesurer n'ont jamais été établis publiquement dans la politique elle-même.

Sans base de référence publique ni décompte des projets, il reste difficile de mesurer la part de l'ambition initiale réellement réalisée. Les jalons à court terme, du moins, sont identifiables : la publication par le Conseil des Actifs Virtuels de son Cadre de Mise en Œuvre Harmonisé dans le délai de 30 jours, l'aboutissement du processus de livre blanc de 2025 en une politique successeur publiée, le passage en production de pilotes comme Nigerium, et l'émergence d'une base de référence publique pour les indicateurs de la politique. Chacun fournirait un point de référence mesurable que le bilan public actuel ne comporte pas.