La sénatrice Lummis déclare que les dispositions éthiques du Clarity Act et d'autres points clés restent ouverts à la négociation

Le texte mis à jour du Digital Asset Market Clarity Act du Sénat américain reste susceptible d'être révisé sur plusieurs dispositions majeures, notamment sa section sur l'éthique gouvernementale, a déclaré à CoinDesk mercredi la sénatrice Cynthia Lummis (R-Wyo.), l'une des principales négociatrices du texte. Lummis a publié la dernière version plus tôt dans la journée, fusionnant les projets de loi distincts précédemment adoptés par la commission bancaire et la commission de l'agriculture du Sénat en un seul texte législatif plus long.

Le Clarity Act s'inscrit dans le cadre d'un effort plus large du Congrès visant à établir le premier cadre fédéral complet de structure de marché pour les actifs numériques, déterminant quels tokens relèvent de la supervision de la SEC en tant que titres et lesquels sont traités comme des marchandises sous la juridiction de la CFTC — une ligne de démarcation que l'industrie réclame depuis des années face à l'incertitude réglementaire et aux actions en justice.

Les commissions Judiciaire, Éthique et Renseignement du Sénat ont toutes contribué au projet de loi, a précisé Lummis. Tout en reconnaissant que le processus avait été « très difficile », elle s'est dite satisfaite qu'un texte consolidé soit désormais disponible pour un examen plus large.

« Il est temps de montrer à tous le projet de loi entièrement intégré sur lequel nous allons voter, et de recueillir les commentaires de l'industrie qui est sur le point d'être réglementée, ainsi que d'autres », a déclaré Lummis. « Je suis donc satisfaite que nous ayons atteint ce point. »

La disposition éthique reste le principal point de blocage

Les limites proposées en matière de conflits d'intérêts concernant l'implication des responsables gouvernementaux dans les cryptomonnaies constituent la disposition la plus surveillée par l'industrie comme par le Congrès dans son ensemble. Lummis a confirmé que les négociateurs républicains avaient travaillé avec les démocrates « pendant des semaines » mais étaient parvenus à une impasse sur la question de savoir si les procureurs généraux des États devraient être habilités à engager des poursuites pénales ou privées contre les parties soumises aux règles éthiques.

« C'était une ligne rouge flagrante pour de nombreux sénateurs américains qui ne voulaient pas s'exposer à des poursuites lancées par un procureur général d'un autre État », a déclaré Lummis. « C'était également vrai pour la Maison-Blanche, qui a fait l'objet de multiples poursuites et procédures judiciaires de la part de procureurs généraux d'État, c'est donc une question de ligne rouge pour beaucoup de sénateurs, et certainement pour la Maison-Blanche. »

Dans le cadre actuel, les États pourraient en revanche poursuivre les plateformes d'échange de cryptomonnaies qui inscrivent à leur cote des actifs en violation de la disposition éthique. Au-delà du président, l'accord éthique s'étendrait à tout législateur, à tout juge fédéral de haut rang — y compris ceux siégeant dans les tribunaux de district, les cours d'appel, la Cour suprême des États-Unis ou la Cour du commerce international — ainsi qu'à leurs conjoints, a précisé Lummis.

Les liens d'affaires du président Donald Trump dans le domaine des cryptomonnaies comprennent une société de memecoin qui émet une pièce portant le nom du président et un émetteur de stablecoin.

Les démocrates font part de leur opposition

Un groupe de sénateurs démocrates a déclaré dans une communication publiée en fin de journée mercredi que le projet de loi restait « en deçà » de ce qui était nécessaire pour obtenir leur soutien, tout en indiquant qu'ils continueraient de travailler avec les républicains. La sénatrice Elizabeth Warren (D-Mass.), démocrate la plus haut placée au sein de la commission bancaire du Sénat, a fait valoir que la politique telle qu'elle est rédigée permettrait à Trump de poursuivre ses activités dans les cryptomonnaies en grande partie sans entraves. Elle a averti que toute activité répréhensible serait ignorée par un Department of Justice acquis à sa cause, puis légalement protégée de toute poursuite après son départ de la fonction présidentielle.

Le financement illicite et d'autres questions en suspens

Au-delà des questions éthiques, les législateurs pourraient continuer à négocier sur les dispositions relatives au financement illicite. Lummis s'est dite confiante dans l'approche actuelle : « Nous pensons être parvenus à un bon résultat », a-t-elle déclaré, car le texte aborde le Bank Secrecy Act, les protections contre le blanchiment d'argent, la couverture des sanctions pour les plateformes d'échange et la finance décentralisée (DeFi).

Plusieurs ajouts ont été intégrés à la demande des forces de l'ordre, notamment une disposition ciblant la fraude aux distributeurs automatiques de cryptomonnaies (ATM). Le texte instaure également un dispositif de sécurité permettant aux plateformes de cryptomonnaies de bloquer des fonds si elles soupçonnent que les actifs sont liés à des transactions suspectes, en particulier lorsque ces entreprises coopèrent avec les forces de l'ordre.

Consultation des commissaires de la SEC et de la CFTC

Le projet de loi comprend une disposition indiquant qu'il est du « sentiment du Congrès » qu'au moins deux commissaires siégeant à la fois à la Securities and Exchange Commission (SEC) et à la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) devraient être nommés en consultation avec le parti minoritaire. Actuellement, aucun des deux organismes ne compte de commissaires démocrates — la SEC est dirigée par trois républicains, tandis que la CFTC n'est gérée que par un seul commissaire.

Lummis a imputé le retard dans la nomination de commissaires démocrates au chef de la minorité au Sénat, Chuck Schumer, estimant qu'il devait soumettre des noms de candidats à la Maison-Blanche.

« Les termes employés ne visent pas à contraindre le président à agir. Il s'agit essentiellement de contraindre le sénateur Schumer à soumettre des noms au président », a-t-elle déclaré.

Un chemin incertain vers la séance plénière du Sénat

Au moment de la publication, il restait incertain quand le projet de loi pourrait être soumis au vote en séance plénière du Sénat. Le bureau du chef de la majorité John Thune a indiqué à CoinDesk plus tôt mercredi qu'il souhaitait inscrire le texte à l'ordre du jour prochainement. Toutefois, Lummis a noté qu'un certain nombre de sénateurs seraient absents la semaine suivante en raison des funérailles du sénateur Lindsey Graham.

Le texte nécessite au moins 60 voix pour être adopté, et le Sénat doit quitter Washington le 7 août pour sa pause estivale. Si le Sénat adopte sa version, celle-ci devra encore être conciliée avec une législation distincte sur la structure du marché des actifs numériques en cours d'examen à la Chambre des représentants avant qu'une mesure finale ne puisse parvenir au bureau du président.

Source : CoinDesk