Le Kenya a publié au Journal officiel le règlement de 2026 sur les fournisseurs de services d'actifs virtuels (VASP), achevant ainsi le cadre juridique du pays en matière d'octroi de licences et de supervision des plateformes d'échange de cryptomonnaies, des fournisseurs de portefeuilles, des émetteurs de stablecoins et d'autres entreprises d'actifs numériques.

Le règlement a été publié vendredi dans le supplément n° 185 du Journal officiel kényan sous l'avis juridique n° 134. Sa publication complète la mise en œuvre de la loi sur les fournisseurs de services d'actifs virtuels, que le président William Ruto a promulguée en octobre 2025, après que le parlement kényan a adopté la loi sur les actifs cryptographiques.

Ces règles marquent la dernière étape des efforts du Kenya pour placer les entreprises de cryptomonnaies sous une supervision réglementaire formelle. Pour la première fois, elles établissent un cadre d'octroi de licences qui permet aux régulateurs kényans d'approuver et de superviser les entreprises opérant dans le secteur, remplaçant ainsi un environnement dans lequel l'activité des actifs numériques s'était développée sans régime de licence dédié.

Le Kenya est l'un des plus grands marchés de cryptomonnaies d'Afrique de l'Est. Le pays a enregistré environ 19 milliards de dollars d'entrées de cryptomonnaies entre juillet 2024 et juin 2025, selon la société d'analyse de la blockchain Chainalysis. En valeur de transaction, le Kenya s'est classé deuxième dans la région, derrière l'Éthiopie. Cette ampleur fait du régime de licence un test significatif de la manière dont les marchés africains avec une forte utilisation de cryptomonnaies intègrent les plateformes offshore, les bourses locales et les services de portefeuilles orientés vers le consommateur dans une supervision formelle.

Les règlements exigent des entreprises servant des clients kényans qu'elles obtiennent des licences, y compris les entreprises qui n'ont pas de présence physique dans le pays. Elles doivent également satisfaire aux exigences de gouvernance et de capital, mettre en œuvre des contrôles anti-blanchiment et de cybersécurité, protéger les actifs des clients et se conformer aux obligations continues de reporting et de protection des consommateurs. Cette exigence est la disposition la plus importante pour les fournisseurs de services d'actifs virtuels opérant au Kenya ou à partir du Kenya.

Le cadre fait suite à un processus de consultation publique de quatre mois lancé en mars, au cours duquel le Trésor national a invité les participants à l'industrie, les consommateurs et d'autres parties prenantes à formuler des commentaires. Lors de la consultation, les entreprises de cryptomonnaies ont fait valoir que certaines exigences proposées en matière de capital et de conformité pourraient exclure les petits opérateurs du marché réglementé. Les responsables gouvernementaux ont continué à consulter les entreprises de cryptomonnaies avant de finaliser les règlements.

Les règles couvrent également les stablecoins, les offres initiales de pièces, les actifs du monde réel tokenisés, les portefeuilles numériques, la publicité, la conduite du marché et l'application de la loi. Elles s'appliquent aux fournisseurs étrangers qui ciblent activement les clients kényans ou qui tirent un avantage économique du pays, même s'ils n'ont aucune présence physique au Kenya.

Les entreprises sous licence doivent maintenir des cadres de gouvernance, mener des vérifications de diligence des clients, conserver les registres de transactions pendant au moins sept ans, soumettre des rapports réglementaires réguliers et mettre en œuvre des mesures de cybersécurité et de continuité des activités. Ces obligations placent la conformité, les normes de garde et la résilience opérationnelle au centre de l'accès au marché pour les entreprises qui souhaitent continuer à servir les utilisateurs kényans.

La supervision réglementaire sera répartie entre les régulateurs financiers du Kenya. La Banque centrale du Kenya (CBK) supervisera les services de conversion d'actifs virtuels en monnaie fiduciaire et les émetteurs de stablecoins. L'Autorité des marchés des capitaux (CMA) réglementera les plateformes d'échange, les plateformes d'émission de jetons, les offres initiales de pièces et les activités de tokenisation en vertu de la loi VASP et de ses règlements d'application.

La CBK avait déjà commencé à se préparer au nouveau régime en avril, lorsqu'elle a publié des offres d'emploi pour des postes couvrant l'octroi de licences, l'approbation des produits et la conformité pour les fournisseurs de services d'actifs virtuels. Avec la publication des règlements au Journal officiel, les entreprises de cryptomonnaies peuvent commencer à demander une approbation pour opérer dans le cadre du nouveau cadre réglementaire du Kenya, tandis que la mise en œuvre montrera comment les régulateurs gèrent l'octroi de licences, l'application de la loi et les fournisseurs transfrontaliers ciblant les clients kényans.