Le département du Trésor américain a retiré une proposition de longue date qui aurait exigé des banques et des entreprises crypto qu'elles déclarent certains transferts supérieurs à 10 000 $ impliquant des portefeuilles en auto-conservation.

Le Financial Crimes Enforcement Network (FinCEN) a retiré la proposition de 2020 le 5 octobre, selon une annonce publiée sur son site web. L'agence a également abandonné une proposition distincte de 2023 visant les services de mixage de cryptomonnaies. Aucune de ces deux règles n'était jamais entrée en vigueur.

Cette décision dissipe des années d'incertitude pour les utilisateurs de crypto qui transfèrent des actifs entre des plateformes régulées et des portefeuilles qu'ils contrôlent eux-mêmes. Elle témoigne également d'un changement d'approche des États-Unis en matière de régulation des actifs numériques.

La fin des règles sur l'auto-conservation

La proposition de 2020 aurait exigé des institutions financières qu'elles recueillent des informations sur certaines transactions impliquant des portefeuilles non hébergés — des adresses dont les clés privées sont détenues par les utilisateurs eux-mêmes plutôt que par une plateforme d'échange ou un autre intermédiaire régulé. Elle prévoyait également la déclaration des transactions supérieures à 10 000 $, y compris plusieurs transferts franchissant ce seuil en l'espace de 24 heures. Ce chiffre correspond au seuil que les banques appliquent depuis longtemps pour la déclaration des transactions importantes en espèces au titre du Bank Secrecy Act.

La mesure avait suscité d'importantes inquiétudes concernant la vie privée, les coûts de conformité et la difficulté pratique d'identifier les propriétaires d'adresses en auto-conservation. FinCEN a indiqué avoir examiné les commentaires du public avant de retirer la proposition, qualifiant cette décision de composante du programme déréglementaire de l'administration Trump et de son effort pour élaborer des règles adaptées aux actifs numériques.

La proposition sur les mixeurs également abandonnée

FinCEN a également abandonné sa proposition de 2023 concernant le mixage de monnaies virtuelles convertibles, qui aurait imposé des exigences de déclaration supplémentaires sur certaines transactions impliquant des mixeurs. Les mixeurs peuvent rendre les transactions blockchain plus difficiles à retracer en combinant les fonds de plusieurs utilisateurs. Les régulateurs ont associé certains services à la finance illicite, tandis que les défenseurs de la vie privée font valoir que le mixage peut également avoir des usages légitimes.

Ce retrait ne supprime pas les obligations existantes de lutte contre le blanchiment d'argent des banques, des plateformes d'échange et des autres institutions financières concernées, qui doivent toujours se conformer aux exigences applicables Bank Secrecy Act.

Pour l'industrie crypto, cette décision supprime toutefois deux régimes réglementaires proposés qui étaient restés sans résolution pendant des années. CoinDesk a rapporté que les deux propositions étaient restées en attente sans jamais entrer en vigueur. Cette mesure pourrait offrir une plus grande certitude aux entreprises prenant en charge l'auto-conservation, tout en laissant intact le cadre américain plus large de conformité crypto. L'objectif affiché par FinCEN d'élaborer des règles adaptées aux actifs numériques laisse ouverte la possibilité de futures propositions qui — comme celles retirées — devraient passer par une procédure de consultation publique avant d'entrer en vigueur.