Le Conseil de l'Union européenne a adopté la décision (CFSP) 2026/1847, élargissant son cadre de sanctions contre la Biélorussie en interdisant aux ressortissants et résidents biélorusses de posséder, contrôler ou siéger aux organes directeurs de prestataires de services sur les actifs cryptographiques autorisés en vertu du règlement sur les marchés des crypto-actifs (MiCA).

La décision, adoptée jeudi, est entrée en vigueur le 24 juillet. Les restrictions spécifiques aux cryptomonnaies commenceront à s'appliquer à partir du 25 août, étendant les sanctions précédentes qui ne couvraient que les fournisseurs de services de portefeuille, de compte et de garde à l'ensemble des catégories de services sur les actifs cryptographiques reconnues par la MiCA. La MiCA, pleinement entrée en vigueur dans l'ensemble du bloc le 30 décembre 2024, a établi le premier régime réglementaire complet de l'UE pour les actifs cryptographiques, ce qui signifie que les entreprises servant des clients européens doivent désormais être autorisées dans le cadre de ce dispositif pour opérer légalement au sein du marché unique.

Dans le cadre de ce dispositif élargi, il ne sera plus permis aux ressortissants et résidents biélorusses de posséder ou de contrôler des entreprises basées dans l'UE offrant des services cryptographiques ou d'occuper des postes au sein de leurs organes directeurs. Les entreprises autorisées par la MiCA comportant actuellement des propriétaires ou des dirigeants biélorusses devront restructurer leur gouvernance d'entreprise afin de rester conformes. La MiCA définit les services couverts comme incluant l'exploitation de plateformes de négociation cryptographique, l'échange d'actifs cryptographiques, l'exécution et la transmission d'ordres de clients, le placement d'actifs cryptographiques, la fourniture de services de transfert, la fourniture de conseils en investissement et la gestion de portefeuilles cryptographiques.

La mesure s'appuie sur la politique de sanctions plus large de l'Union européenne liée à la guerre de la Russie contre l'Ukraine. La Biélorussie, sous la présidence d'Alexander Lukashenko, est le plus proche allié politique et militaire de la Russie et a autorisé les forces russes à mener des opérations depuis son territoire. Les autorités de l'UE examinent de plus en plus l'infrastructure cryptographique qu'elles estiment susceptible de faciliter le contournement des sanctions ou de servir de canaux financiers alternatifs, considérant l'activité cryptographique liée à la Biélorussie comme un canal potentiel pour les intérêts russes.

Le texte juridique est disponible sur EUR-Lex.

Le calendrier suit l'achèvement de la transition de la MiCA

La restriction liée à la Biélorussie intervient peu après l'achèvement par l'Union européenne de la période de transition de la MiCA le 1er juillet. Les entreprises cryptographiques opérant sans autorisation ont reçu l'instruction de cesser leurs activités ou de faire face à des mesures d'exécution une fois la période de transition terminée.

L'UE adopte son 21e ensemble de sanctions contre la Russie

Plus tôt dans la journée de jeudi, l'Union européenne a adopté son 21e ensemble de sanctions contre la Russie, étendant son interdiction de transaction à 14 plateformes de services liés aux cryptomonnaies situées en dehors du bloc. L'ensemble de sanctions a également introduit un mécanisme permettant à l'UE d'interdire les transactions avec des prestataires de services cryptographiques étrangers que les autorités déterminent comme étant utilisés pour aider la Russie à contourner les sanctions.

Les mesures finales ont été étendues par rapport à une proposition publiée le 11 juin, lorsque la Commission européenne avait proposé de cibler 11 plateformes cryptographiques. L'ensemble approuvé a finalement porté ce nombre à 14.

La proposition a fait suite à une action menée par le Royaume-Uni le 26 mai, lorsque les autorités britanniques ont sanctionné Huobi Global S.A., la société basée au Panama derrière HTX. Les responsables britanniques ont allégué que l'entreprise soutenait des réseaux financiers liés à la Russie connectés aux entités sanctionnées A7 et Garantex.

En réponse à ces allégations à l'époque, HTX a déclaré à Cointelegraph que la conformité réglementaire restait sa plus haute priorité et a affirmé que la bourse respectait strictement les cadres réglementaires de chaque juridiction où elle opère.

La Biélorussie continue de promouvoir les cryptomonnaies au niveau national

Les dernières restrictions de l'UE interviennent alors que la Biélorussie a de plus en plus promu l'utilisation nationale des cryptomonnaies tout en faisant face à des années de sanctions financières de la part des gouvernements occidentaux.

En septembre 2025, le président biélorusse Alexander Lukashenko a exhorté le secteur bancaire du pays à étendre l'utilisation des cryptomonnaies et des systèmes de paiement numériques modernes, selon l'Agence télégraphique biélorusse. Lors d'une réunion avec les dirigeants des banques centrales et commerciales, Lukashenko a fait valoir que les méthodes financières traditionnelles n'étaient plus suffisantes pour une économie fonctionnant sous le poids de sanctions internationales étendues.

Lukashenko a déclaré que les actifs numériques devraient jouer un rôle plus important dans les paiements transfrontaliers et les opérations financières nationales. Il a fait valoir que les cryptomonnaies pourraient réduire la dépendance à l'égard des intermédiaires financiers tout en permettant des transactions automatisées via des contrats intelligents et en donnant aux utilisateurs davantage de contrôle sur leurs actifs. Il a également déclaré que les bourses biélorusses de cryptomonnaies étaient sur le point de potentiellement doubler la valeur des paiements extérieurs d'ici la fin de l'année et a ordonné aux banques de soutenir activement l'utilisation croissante des transactions en cryptomonnaies dans le pays.

Cette impulsion est intervenue quelques jours seulement après que Lukashenko a publiquement critiqué son gouvernement pour ne pas avoir fourni un cadre complet de surveillance des cryptomonnaies qu'il avait demandé pour la première fois en 2023. Selon l'Agence télégraphique biélorusse, le président a cité les conclusions d'une inspection inopinée menée par le Comité de contrôle d'État, qui a signalé qu'environ la moitié des fonds transférés par les investisseurs biélorusses vers des plateformes cryptographiques étrangères n'étaient pas revenus.

Lukashenko a déclaré que les résultats démontraient la nécessité d'une supervision plus forte et d'une meilleure protection des investisseurs. Il a chargé les responsables d'établir des règles transparentes et de nouveaux mécanismes de surveillance qui protégeraient les citoyens, les entreprises et les intérêts financiers de l'État tout en permettant aux entreprises biélorusses et étrangères légitimes de continuer à opérer dans le secteur des actifs numériques du pays.

La Biélorussie autorise les transactions en cryptomonnaies depuis 2018 dans le cadre d'un dispositif juridique administré par le parc high-tech (Hi-Tech Park) du pays. Plus récemment, Lukashenko a soutenu des mesures supplémentaires, notamment en orientant le commerce de détail de cryptomonnaies vers des plateformes d'échange nationales et en encourageant le développement d'une industrie d'extraction de cryptomonnaies soutenue par l'État pour tirer parti de l'excédent d'électricité de la Biélorussie.

Les dernières sanctions de l'Union européenne imposent désormais des limites supplémentaires sur la manière dont les ressortissants et résidents biélorusses peuvent participer au marché cryptographique réglementé au sein du bloc, même si la Biélorussie continue de poursuivre les actifs numériques dans le cadre de sa stratégie financière nationale.