Le Blockchain Association demande aux régulateurs fédéraux de limiter les vérifications d’identité des stablecoins aux relations directes entre les émetteurs et leurs clients, avertissant que l’extension de ces exigences aux transferts pair à pair pourrait « paralyser le secteur ».

Dans une lettre de commentaires datée du 21 août et adressée au Financial Crimes Enforcement Network (FinCEN), à l’Office of the Comptroller of the Currency (OCC), à la Federal Reserve, à la Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC) et à la National Credit Union Administration (NCUA), le groupe de défense du secteur crypto a répondu aux règles d’identification des clients proposées par cinq régulateurs financiers fédéraux dans le cadre d’une élaboration conjointe de règles sous le Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins (GENIUS) Act. Le GENIUS Act a été promulgué en juin de l’année dernière et établit un cadre pour l’émission et l’utilisation légales des stablecoins — des jetons crypto adossés au dollar — aux États-Unis. La lettre a été soumise pendant la période de consultation publique sur cette élaboration conjointe de règles, étape du processus réglementaire fédéral américain au cours de laquelle les agences sollicitent des contributions externes et doivent prendre en compte les questions importantes soulevées avant la finalisation d’une règle ; les lettres de commentaires ne lient pas les agences, mais peuvent influencer la portée des exigences finales.

La lettre de commentaires, signée par la PDG Summer K. Mersinger, ancienne commissaire de la CFTC, soutient la décision des régulateurs d’exclure les transferts secondaires des exigences du Customer Identification Program (CIP), tout en demandant des limites plus claires quant au champ d’application de ces exigences.

« Les agences ont raison de dire que les exigences d’identification des clients doivent se concentrer sur les cas où les émetteurs entretiennent réellement une relation directe avec les clients : le marché primaire », a écrit le Blockchain Association sur X. « Conformément au GENIUS Act, elles ne devraient pas s’étendre aux transactions downstream, peer-to-peer de stablecoins que les émetteurs n’intermédient pas, ne facilitent pas et n’approuvent pas. »

Les règles fédérales proposées pour mettre en œuvre le GENIUS Act imposeraient aux émetteurs de stablecoins de vérifier l’identité de leurs clients directs selon des exigences proches de celles du Bank Secrecy Act. De tels contrôles d’identité sont appelés KYC, pour « know your customer ». Le Blockchain Association a indiqué que ces contrôles ne devraient pas s’étendre aux transferts de portefeuille à portefeuille, aux rachats ponctuels, aux fournisseurs de technologie ou aux activités sans lien de l’émetteur, estimant que des exigences plus larges seraient « presque impossibles » à faire respecter et « paralyseraient le secteur ».

La lettre fait suite à un amicus brief envoyé par le Blockchain Association la semaine dernière, exhortant la Cour suprême à examiner un litige dans lequel une cour d’appel fédérale a jugé que la Réserve fédérale pouvait refuser à une banque crypto agréée par un État l’accès à son système de paiement.

L’association a également demandé des protections pour les émetteurs qui s’appuient sur des institutions financières réglementées pour effectuer les contrôles d’identité. Un émetteur qui s’appuie raisonnablement sur le Customer Identification Program d’une autre institution ne devrait pas être automatiquement tenu responsable si cette institution ne respecte pas ses obligations, a soutenu le groupe. Les règles fédérales existantes permettent déjà aux banques, sous certaines conditions, de s’appuyer sur le programme d’identification des clients d’une autre institution financière réglementée.

Par ailleurs, l’association a appelé à des règles permettant aux émetteurs d’utiliser des méthodes plus récentes de vérification d’identité, y compris des outils d’identité numérique tels que les zero-knowledge proofs — des techniques cryptographiques permettant de vérifier un fait sans révéler les données sous-jacentes. « En plus de clarifier certaines définitions clés, la règle finale devrait éviter les exigences de conformité redondantes et préciser que les émetteurs disposent d’une marge de manœuvre pour utiliser des méthodes modernes et sûres afin de collecter et de vérifier les informations des clients, y compris des outils d’identité numérique et d’autres technologies interopérables », a écrit l’association.

Le groupe a également demandé aux régulateurs d’aligner ces règles sur les exigences anti-blanchiment et de sanctions en attente de FinCEN et de l’Office of Foreign Assets Control (OFAC), estimant que des échéances échelonnées pourraient contraindre les émetteurs à mettre à jour à plusieurs reprises leurs systèmes de conformité.

« Le GENIUS Act a créé un cadre historique pour les payment stablecoins », a déclaré le Blockchain Association. « Sa mise en œuvre devrait préserver ses objectifs : des garanties solides, des règles applicables et un espace pour l’innovation continue. »

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