Bosnia y Herzegovina se ha convertido en el último objetivo de la agenda de política exterior disruptiva del presidente de Estados Unidos, Donald Trump, con un opaco acuerdo energético plagado de conflictos de interés en su centro. Desde la segunda mitad de 2025, la administración Trump ha estado desmantelando sistemáticamente la política estadounidense de larga data hacia el país, impulsada por el deseo de asegurar un gasoducto desde Croacia capaz de entregar gas natural licuado (GNL) estadounidense. Parte de los acuerdos ha sido intermediada por una compañía poco conocida operada por leales a Trump.

La administración ha entrado en un país que ha mantenido una estabilidad frágil desde que el acuerdo de paz de Dayton de 1995 puso fin a la guerra de Bosnia. Ese acuerdo creó un Estado altamente descentralizado compuesto por dos entidades —la Federación de Bosnia y Herzegovina y Republika Srpska— además de un pequeño distrito, con instituciones centrales débiles diseñadas para equilibrar intereses étnicos en competencia. Esas debilidades estructurales han convertido al país en un escenario persistente de disputa entre actores políticos internos y potencias externas, incluida Rusia, que desde hace tiempo ha utilizado la dependencia energética y la influencia política para mantener su capacidad de presión en los Balcanes Occidentales. En el centro de la estrategia hay una apuesta a que Washington pueda liberar —y luego controlar— a Milorad Dodik, el hombre fuerte serbobosnio que durante años ha desafiado la autoridad del Estado bosnio y amenazado su orden constitucional.

El desmontaje paso a paso de Bosnia

El plan se delineó a través de un contrato de lobby entre Republika Srpska —la entidad de mayoría serbia de Bosnia— y RRB Strategies, encabezada por el exgobernador de Illinois y aliado de Trump Rod Blagojevich. Blagojevich fue condenado en 2011 por cargos federales de corrupción, incluso por intentar vender el escaño del Senado de Estados Unidos dejado vacante por Barack Obama, y Trump le conmutó la pena en 2020. Al mismo tiempo, se desarrollaban esfuerzos paralelos a través del Gold Institute for International Strategy, donde Michael Flynn trabajaba para poner a Dodik en contacto con "decision-makers and influential figures in Washington". Flynn, exasesor de seguridad nacional de Trump, es un teniente general retirado que se declaró culpable en 2017 de mentir al FBI sobre contactos con Rusia antes de recibir un indulto presidencial en 2020. Más tarde se convirtió en un destacado activista negacionista electoral, y su hermano ahora encabeza la empresa que está prevista para desarrollar el gasoducto hacia Croacia.

Paso 1: Rehabilitar a Milorad Dodik

Dodik ha dominado Republika Srpska mientras amenazaba repetidamente con la secesión e intentaba despojar de autoridad a las instituciones centrales de Bosnia. Estados Unidos lo sancionó por primera vez en 2017 por obstruir el acuerdo de Dayton. El Tesoro lo sancionó nuevamente en enero de 2022 por ataques a las instituciones estatales bosnias y por corrupción, acusándolo de usar clientelismo, sobornos y contratos gubernamentales para enriquecerse a sí mismo y a sus asociados.

Washington extendió después las sanciones a los hijos de Dodik, Igor y Gorica, y a empresas vinculadas con la familia. El Tesoro dijo en 2023 que Dodik había dirigido contratos gubernamentales y monopolios hacia empresas privadas supervisadas por miembros de su familia y asociados. Una ronda adicional en 2024 apuntó a empresas que formaban parte de la red financiera de Igor Dodik, entre ellas Prointer ITSS, Infinity International Group, Kaldera, Sirius 2010, Elpring y Nimbus Innovations.

El terreno para la rehabilitación de Dodik comenzó meses antes de la exclusión formal de la lista. En marzo de 2025, Republika Srpska contrató a RRB Strategies para hacer lobby ante la administración Trump. El mandato declarado incluía levantar las sanciones estadounidenses a funcionarios de Republika Srpska, oponerse al Alto Representante Christian Schmidt, impulsar la eliminación de la Oficina del Alto Representante (OHR) y establecer "intensive and personal contacts" con altos funcionarios del Departamento de Estado.

Para el otoño de 2025, Washington negociaba directamente con el gobierno de Dodik. Posteriormente, Republika Srpska revirtió varias medidas que desafiaban las instituciones estatales bosnias y aceptó la salida de Dodik de la presidencia de la entidad. El Departamento de Estado describió esas reversas como el resultado de una diplomacia de crisis liderada por Estados Unidos, una diplomacia para abordar una crisis que el propio Dodik había creado.

La recompensa para Dodik fue rápida. El Tesoro de EE. UU. retiró a cuatro aliados de Dodik de la lista de sanciones el 17 de octubre. Doce días después, el 29 de octubre, OFAC retiró al propio Dodik, junto con sus hijos, altos funcionarios de Republika Srpska y decenas de personas y empresas asociadas. Reuters informó sobre la exclusión, pero el Tesoro no ofreció una explicación pública detallada para la eliminación masiva.

Paso 2: La aparición repentina de un acuerdo de gasoducto

El gasoducto en cuestión —la Southern Interconnection— está diseñado para llevar GNL estadounidense a Bosnia y reducir la dependencia del país del gas ruso, una dependencia que Europa abrazó durante décadas. Desde la invasión rusa de Ucrania en 2022, la UE ha convertido la reducción de la dependencia energética de Rusia en una prioridad estratégica central, acelerando los esfuerzos para diversificar las fuentes de gas y ampliar la infraestructura de importación de GNL en todo el continente. La Southern Interconnection encaja en ese impulso más amplio. La UE, incluido Schmidt, apoyó y facilitó durante mucho tiempo el proyecto.

El gasoducto en sí no es controvertido en Bruselas. La UE acoge la idea con interés, pero no a costa de desestabilizar al Estado bosnio y no cuando se coloca en manos de una empresa opaca creada de la noche a la mañana por figuras cercanas al presidente de Estados Unidos, sin ningún proceso de licitación competitiva.

La cronología revela la naturaleza del arreglo.

Solo 22 días después de que se levantaran las sanciones a Dodik y su familia —y antes de que la empresa estadounidense AAFS siquiera existiera—, funcionarios estadounidenses ya se movían para asegurar el desarrollo del gasoducto para sí mismos. El 20 de noviembre de 2025, el encargado de negocios de EE. UU., John Ginkel, se reunió con dirigentes de los cinco principales partidos políticos de la entidad Federación de Bosnia y Herzegovina y propuso un nuevo modelo para la Southern Interconnection: una empresa privada estadounidense desarrollaría, construiría y administraría el gasoducto. Los líderes de la Federación aceptaron en principio. La Embajada de EE. UU. afirmó que la inversión estadounidense aceleraría la construcción y proporcionaría a Bosnia GNL estadounidense "affordable and reliable". En ese momento, no se identificó a la empresa.

Cuatro días después, el 24 de noviembre, AAFS Infrastructure and Energy LLC se constituyó en Wyoming.

AAFS no era completamente nueva. El empresario de Sarajevo Amer Bekan había registrado en 2021 una empresa bosnia con el mismo nombre. Descrito por un consultor internacional con base en EE. UU. y Sarajevo como un cabildero y gestor que trabaja tras bastidores para el mejor postor, Bekan fue identificado en una biografía industrial de 2019 como director general de Karimpol Group para Bosnia, Serbia y Croacia, y como "one of the largest lobbyists for foreign investments in Bosnia and Herzegovina". También dirigió su propio partido político, Prva Stranka, fundado en Sarajevo en 2014, y se postuló para alcalde del municipio Centar de Sarajevo en 2016, quedando en último lugar. Los registros financieros del partido indicaban su sede en Splitska 12 en Sarajevo, la misma dirección que después utilizó la AAFS bosnia original.

Bekan también fue acusado de vender votos a Dodik. Durante las elecciones locales de 2020, el exalcalde de Srebrenica, Camil Durakovic, acusó públicamente a Bekan de vender los puestos de Prva Stranka en las mesas electorales de Srebrenica al partido SNSD de Dodik. Durakovic dijo que tenía pruebas y citó un mensaje que atribuyó a un miembro del SNSD, en el que se indicaba que los puestos habían sido pagados. Bekan negó la acusación y amenazó con acciones legales. No hay fallos judiciales posteriores registrados.

La nueva AAFS se formó cuando Bekan fue incorporado a la nueva aventura estadounidense por el abogado personal de Trump, Jesse Binnall, y por Joe Flynn, hermano de Michael Flynn. No lo incorporaron por experiencia en construir u operar infraestructura energética —no tiene ninguna—, sino por sus conexiones, sus capacidades de lobby y su influencia en contratos gubernamentales.

Eso fue en noviembre de 2025. Para enero, Washington respaldaba abiertamente a AAFS.

Binnall y Flynn llegaron a Sarajevo y comenzaron a reunirse con la dirigencia política del país con Ginkel a su lado. El 12 de enero se reunieron con el ministro de Asuntos Exteriores, Elmedin Konakovic. Al día siguiente se reunieron con Dragan Covic, líder del principal partido croata bosnio y vicepresidente de la Cámara de los Pueblos. La Embajada de EE. UU. dijo que las reuniones explorarían cómo el "American capital and resources" podrían desarrollar y operar la Southern Interconnection.

AAFS no tiene experiencia ni recursos propios en desarrollo de infraestructura. Funciona esencialmente como intermediario: propone asegurar la concesión y la financiación, y luego confiar en otras compañías para el conocimiento técnico de ingeniería, construcción y operación necesario para ejecutar el proyecto. AAFS no ha identificado quién diseñaría y construiría la Southern Interconnection, quién la operaría ni qué fondos de inversión aportarían el capital. Tampoco ha revelado a todos sus accionistas. Binnall y Flynn son propietarios reconocidos, mientras que Bekan ha confirmado que existen otros sin nombrarlos.

Eso plantea la pregunta más obvia de por qué Bosnia permitió que esto ocurriera en absoluto, y sin licitación.

La Southern Interconnection ya había estado en desarrollo durante años por parte de BH Gas y de Plinacro, de Croacia, los operadores de transporte de gas establecidos a ambos lados de la frontera. Ambas empresas firmaron en 2017 un acuerdo de cooperación que cubría la ruta y continuaron trabajando juntas en su desarrollo, incluido el punto de interconexión entre los sistemas de transporte croata y bosnio. Según el plan original, BH Gas desarrollaría y operaría el tramo bosnio, mientras que Plinacro se encargaría del lado croata.

Tampoco faltaban empresas estadounidenses consolidadas capaces de participar si Washington quería inversión privada estadounidense. Representantes de Bechtel llegaron a Sarajevo en enero para conversar sobre la Southern Interconnection. Bechtel tiene décadas de experiencia en la ejecución de grandes gasoductos y otras infraestructuras energéticas.

No hubo licitación para determinar si Bechtel, otro desarrollador internacional de gasoductos, los operadores de transporte existentes o cualquier otro consorcio calificado podía ofrecer mejores condiciones a Bosnia.

AAFS simplemente fue insertada en el proyecto.

Para abril, el parlamento había enmendado la ley de la Southern Interconnection para retirar a BH Gas de su papel anterior y colocar a AAFS en el centro del proyecto. Una empresa constituida en Wyoming menos de cinco meses antes, sin historial comparable en proyectos y sin socios de ingeniería, construcción u operación revelados, quedó ahora situada entre Bosnia y las empresas que realmente tendrían que construir y operar su nuevo corredor estratégico de gas.

Bien podría terminar siendo Bechtel la que construya el gasoducto, mientras AAFS controla el acuerdo. Bechtel surgió en enero como posible socio de construcción y todavía se discutía junto a AAFS en marzo, pero no se ha anunciado públicamente ningún contrato final de construcción. Si el objetivo hubiera sido simplemente involucrar a una firma estadounidense con experiencia, Bosnia podría haber contratado directamente a una empresa EPC como Bechtel, o licitado una concesión que exigiera a los oferentes revelar su financiación, contratistas y operadores.

Pero eso habría eliminado la posición de intermediario muy lucrativa para Bekan, Flynn y Binnall.

AAFS no necesita capacidad técnica para construir u operar el gasoducto. Una vez que controla la concesión, puede contratar la ingeniería, la construcción y la operación a empresas que sí la tengan.

Pero como no hubo licitación competitiva, Bosnia nunca exigió que AAFS compitiera abiertamente sobre los criterios que normalmente determinan quién recibe un proyecto de este tipo: experiencia técnica, financiación, contratistas propuestos, experiencia operativa, precio y condiciones.

La opacidad, por tanto, va mucho más allá de la propiedad de AAFS. Bosnia no sabe públicamente quiénes son todas las personas detrás de la empresa, de dónde proviene todo el dinero, qué compañías realizarán el trabajo ni cuánto valor del proyecto retendrán AAFS y sus accionistas por haberlo gestionado.

El recién saliente Alto Representante de Bosnia, Schmidt, terminó renunciando por este proceso de acuerdo, no por la idea del gasoducto en sí.

La inversión total propuesta en los proyectos bosnios ha alcanzado aproximadamente €1.5 billion.

Pero AAFS no solo busca un acuerdo de gasoducto aquí. Sus planes se ampliaron para incluir tres centrales eléctricas a gas, y desde el principio han tratado de tomar el control de los principales aeropuertos internacionales de Bosnia.

AAFS también propuso una concesión de 30 años para operar Sarajevo International Airport, con una opción que podría extender su control otros 20 años, y otra concesión de 30 años para Mostar Airport.

Mostar ya ha avanzado con la propuesta aeroportuaria. El concejo municipal aprobó en junio seguir adelante con el proceso de concesión. Sarajevo no ha otorgado a AAFS una concesión aeroportuaria.

El resultado es una expansión extraordinaria para una empresa cuya encarnación estadounidense no existía cuando Trump regresó al cargo.

En cuestión de meses, AAFS pasó de ser una empresa recién constituida en Wyoming a convertirse en la inversionista preferida en un gasoducto internacional estratégico, en la posible desarrolladora de tres centrales eléctricas y en una aspirante al control por décadas de dos aeropuertos internacionales.

Entre sus propietarios figuran el abogado personal del presidente y el hermano de Michael Flynn. Sus otros accionistas permanecen sin revelar. Su financiación sigue sin divulgarse. Sus principales socios técnicos y operativos también permanecen sin divulgarse.

Y durante toda esa expansión, la Embajada de EE. UU. ha estado a su lado.

Binnall ha calificado la Southern Interconnection como una "priority" de la administración Trump. Esa declaración adquiere mucho más peso cuando se ponen una junto a la otra las dos funciones de Binnall: es el abogado personal de Donald Trump y también accionista de la empresa privada posicionada para beneficiarse de la política de la administración en Bosnia.

El gasoducto ya avanzaba cuando Washington dirigió su atención al siguiente obstáculo: Christian Schmidt y la Oficina del Alto Representante.

Paso 3: Desmantelar la Oficina del Alto Representante en Bosnia

El gasoducto Southern Interconnection cruza una frontera internacional y requiere decisiones a nivel del Estado bosnio. También choca directamente con una de las disputas de posguerra más explosivas e irresueltas del país: la propiedad estatal. Aproximadamente un tercio de la ruta propuesta cruza terrenos clasificados como propiedad estatal, cuya titularidad Bosnia nunca ha resuelto.

Dodik pasó años librando esa batalla desde el otro lado. Su postura es que la propiedad pública ubicada dentro de Republika Srpska pertenece a la entidad, mientras que el Tribunal Constitucional de Bosnia ha rechazado repetidamente los intentos de Republika Srpska de adueñarse de bienes estatales. Para Dodik, el control sobre la propiedad estatal es central en su esfuerzo por transferir poder y activos desde las instituciones centrales de Bosnia hacia Republika Srpska.

Washington, por tanto, necesitaba cooperación del mismo político al que había sancionado durante años por atacar al Estado bosnio.

Y Dodik la dio.

En abril, Dodik anunció que el gobierno de Republika Srpska había aprobado la Southern Interconnection, presentándola principalmente como un proyecto de la Federación. Pero su apoyo vino acompañado de una exigencia propia: los proyectos de Republika Srpska ya no deberían ser bloqueados.

Uno de esos proyectos es particularmente importante. Republika Srpska ha estado impulsando su propia Eastern New Interconnection, de €500 million, que conectaría la entidad directamente con Serbia y preservaría el acceso al sistema de gas ruso. Tan recientemente como en junio, Dodik estuvo en San Petersburgo para conversaciones en las que participó Gazprom, mientras Republika Srpska continuaba los preparativos para ese gasoducto.

El resultado es un arreglo notable. Washington promueve la Southern Interconnection como el proyecto que romperá la dependencia de Bosnia del gas ruso, mientras que el político prorruso más poderoso del país ha aceptado apoyarlo a cambio de que Republika Srpska pueda perseguir sus propios proyectos para el gas ruso.

Pero Dodik era solo un obstáculo.

La cuestión irresuelta de la propiedad estatal seguía presente, y había un funcionario internacional en Bosnia con poderes extraordinarios para intervenir precisamente en ese tipo de disputa: el Alto Representante.

Schmidt tenía el poder para romper el bloqueo. Como Alto Representante, podía usar los llamados poderes de Bonn para imponer legislación sin esperar a que las instituciones políticas de Bosnia alcanzaran un acuerdo. Pero Schmidt no impondría una división permanente de la propiedad estatal.

Esa negativa era particularmente incómoda porque un acuerdo podría resolver dos problemas a la vez para Washington. Podría despejar la propiedad necesaria para el gasoducto de AAFS y darle a Dodik algo que había exigido durante años: el control de Republika Srpska sobre la propiedad estatal ubicada dentro de la entidad.

Schmidt ya había usado antes sus poderes para impedir que Dodik hiciera exactamente eso. En 2022, suspendió una ley de Republika Srpska que reclamaba para la entidad la propiedad estatal, sosteniendo que Bosnia, y no Republika Srpska, tenía autoridad sobre su disposición.

Washington, por tanto, necesitaba un Alto Representante dispuesto a hacer lo que Schmidt no haría.

Eliminar la OHR por completo, o debilitarla dejándola sin Alto Representante, crea una vía directa entre Dodik y funcionarios estadounidenses para actuar unilateralmente contra los intereses del Estado.

Funcionó.

En mayo de 2026, Schmidt anunció su renuncia tras una intensa presión de EE. UU.

Washington entonces respaldó al veterano diplomático italiano Antonio Zanardi Landi como reemplazo, y funcionarios alineados con Trump afirmaron sin rodeos que el gasoducto se resolvería en cuanto Landi asumiera, sin explicar con claridad por qué suponían eso.

Un representante de AAFS dijo a altos parlamentarios bosnios que el problema de la propiedad estatal se resolvería cuando Landi se convirtiera en Alto Representante. La propia plataforma de Landi no explicaba cómo abordaría la cuestión de la propiedad estatal.

Pero la UE todavía no acompaña.

Francia, Alemania y Reino Unido han resistido el nombramiento de Landi, y en su lugar respaldan al diplomático francés René Troccaz.

Por lo tanto, Washington y el acuerdo de gasoducto de AAFS aún tienen un problema pendiente. Washington no puede instalar por sí solo al Alto Representante de Bosnia. El Alto Representante es elegido a través de la Junta Directiva del Consejo de Implementación de la Paz, donde la campaña de EE. UU. se ha topado con la oposición de sus aliados europeos.

Francia presentó a su enviado para los Balcanes Occidentales, René Troccaz, con Alemania y Reino Unido alineados detrás de él. Estados Unidos respaldó a Landi, acompañado por Italia, Turquía y Japón. El primer intento de elegir al sucesor de Schmidt el 4 de junio terminó sin acuerdo después de horas de negociaciones en Sarajevo. Funcionarios estadounidenses habían presionado para que Landi fuera nombrado ese mismo día.

Washington después aumentó la presión. Los estadounidenses exigieron la salida inmediata de Schmidt, en lugar de permitir que permaneciera hasta las elecciones bosnias de octubre, como había previsto un compromiso anterior con Alemania.

En la siguiente reunión del PIC, el 30 de junio, Washington logró eso: Schmidt fue forzado a salir de inmediato. Pero aun así no consiguió instalar a Landi. La reunión volvió a terminar sin acuerdo sobre un sucesor, dejando temporalmente al mando al adjunto estadounidense de Schmidt, Louis Crishock, mientras los gobiernos de EE. UU. y europeos seguían disputándose quién ocuparía el cargo de forma permanente. El PIC volvió a fracasar el 14 de julio, dejando a Crishock al frente indefinidamente mientras Washington y sus aliados europeos continúan peleando por un sucesor permanente. No se ha anunciado una nueva fecha para otro intento.

Esta disputa no es solo sobre quién reemplaza a Schmidt; es sobre quién controla una oficina con el poder de resolver el conflicto de propiedad estatal que bloquea la vía para el gasoducto de AAFS.

Hasta ahora, Europa ha impedido que Washington complete esa parte del plan. Pero esto es solo una espera. Y eso también convierte a Crishock en el árbitro del gasoducto, aunque sus declaraciones hasta ahora, combinadas con el hecho de que es un diplomático de carrera en la OHR desde 2024, no sugieren que esté buscando activamente trabajar con Trump en el uso de sus poderes de Bonn para resolver la cuestión de la propiedad estatal y allanar el camino a los planes de gasoducto de AAFS.

Liberar a Dodik

Desde que Trump dejó a Dodik sin restricciones, las cosas no han salido tan bien como Trump esperaba, y Dodik es un animal que no necesariamente puede controlar. La apuesta de Washington por Dodik ya se estaba desmoronando a las pocas semanas del alivio de sanciones. Para enero, volvía a abogar abiertamente por la secesión y a desafiar al Tribunal Constitucional de Bosnia. Para febrero, utilizó una visita a EE. UU. para llamar a Sarajevo "enemy of Republika Srpska" y exigir la expulsión del Alto Representante. Para marzo, un grupo bipartidista de legisladores estadounidenses pidió a la administración Trump que restableciera las sanciones, advirtiendo que la exclusión de la lista lo había envalentonado. Para mayo, Dodik estaba de vuelta en Moscú con Putin. Para junio, Republika Srpska profundizaba las conversaciones con Gazprom y avanzaba con el gasoducto de €500 million que preservaría la relación con el gas ruso que Washington dice estar intentando desmantelar.

CONTINUARÁ … Por Charles Kennedy para Oilprice.com

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