El presidente ruso Vladimir Putin firmó el 4 de agosto una ley histórica que establece el primer marco regulatorio integral de Rusia para la negociación de criptomonedas y activos digitales. La legislación culmina años de formulación de políticas incrementales que comenzaron con la Ley de Activos Financieros Digitales de Rusia de 2021, la cual tokenizó ciertos activos pero dejó la negociación de criptomonedas al contado en gran medida sin regular. Según TASS, el nuevo marco entra en vigor el 1 de septiembre de 2026, permitiendo que las plataformas con licencia ofrezcan negociación de criptomonedas mientras se mantiene la prohibición del país sobre el uso de monedas digitales para pagos nacionales.

Las nuevas reglas establecen estándares de negociación

La ley regula las bolsas de criptomonedas, los depósitos digitales, los corredores, las cámaras de compensación, las sociedades gestoras y los operadores de activos digitales. Su alcance también se extiende a la minería de criptomonedas, la custodia, la contabilidad y los activos financieros digitales. Rusia se encuentra entre las jurisdicciones de minería de criptomonedas más grandes del mundo por hashrate, y la formalización de la supervisión minera la sitúa junto a países como Estados Unidos y Kazajstán, que han avanzado en la concesión de licencias o el monitoreo de operaciones mineras a escala industrial.

Solo las organizaciones incluidas en un registro especial pueden operar bolsas de criptomonedas. Los proveedores existentes, sin embargo, pueden continuar operando sin registro hasta el 1 de julio de 2027.

Las bolsas deben mantener un mínimo de 15 millones de rublos en capital. También deben unirse a una organización autorreguladora del mercado financiero antes de operar bajo el marco permanente.

Los inversores minoristas enfrentan límites de compra

Los inversores minoristas solo pueden comprar las criptomonedas que los reguladores clasifican como las más líquidas, y únicamente a través de intermediarios con licencia. Según TASS, las compras anuales están limitadas a 300.000 rublos — aproximadamente 3.700 dólares — por intermediario.

Los inversores calificados, por el contrario, pueden comprar cualquier criptomoneda sin límites anuales tras completar las pruebas de idoneidad requeridas. Las personas también pueden calificar en función de su historial previo de transacciones con criptomonedas.

Las autoridades aún no han publicado la lista definitiva de criptomonedas elegibles. Los informes indican que se espera que Bitcoin, Ethereum y USDT se encuentren entre los activos iniciales disponibles para la negociación.

Los pagos nacionales siguen prohibidos

Si bien la ley abre la puerta a la negociación regulada de criptomonedas, continúa prohibiendo las monedas digitales como medio de pago para bienes y servicios nacionales, una restricción coherente con la posición de larga data de Rusia, reafirmada por el Banco Central de Rusia ya en 2022. La legislación también prohíbe la publicidad de criptomonedas como método de pago dentro de Rusia.

El marco, sin embargo, permite la liquidación en criptomonedas para contratos de comercio exterior entre residentes y no residentes rusos. Esta disposición adquiere una importancia adicional a medida que Rusia enfrenta extensas sanciones financieras occidentales que han restringido su acceso al sistema internacional de pagos SWIFT y a la compensación basada en dólares. También permite transacciones que involucran criptomonedas minadas, valores, derechos digitales y tarifas de sistema aprobadas.

Los bancos deben bloquear las transferencias vinculadas a proveedores de bolsas de criptomonedas no autorizados cuando se identifique actividad sospechosa. Al mismo tiempo, la ley otorga protección judicial a los titulares de criptomonedas, independientemente de si previamente declararon sus activos digitales.

Calendario de implementación

La mayoría de las disposiciones entran en vigor el 1 de septiembre de 2026 — un período de aproximadamente dos años desde la firma hasta la aplicación. Las reglas adicionales sobre depósitos digitales de no residentes, restricciones de transferencia y requisitos técnicos para activos digitales se implementarán durante 2027. Entre los detalles clave aún pendientes se incluyen la lista definitiva de activos elegibles, los criterios específicos para clasificar las criptomonedas como suficientemente líquidas para la negociación minorista y la identidad de las organizaciones autorreguladoras a las que deben unirse las bolsas.