Dos comités de la Cámara de Representantes avanzaron el miércoles una legislación importante sobre criptomonedas, impulsando las reservas federales de Bitcoin y la reforma fiscal cripto apenas horas después de que el Senado tropezara con un proyecto más amplio de estructura de mercado. Las votaciones consecutivas subrayaron que la agenda cripto de Washington sigue activa en varios frentes, incluso mientras los esfuerzos de regulación integral del mercado enfrentan resistencia.

El Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara, el principal panel de redacción de leyes fiscales de la cámara con jurisdicción sobre la política fiscal federal, aprobó la Digital Asset Tax Certainty Act con una votación de 38-5, avanzando el primer marco federal integral sobre cómo se gravan las transacciones con criptomonedas de los estadounidenses. El mismo día, el Comité de Servicios Financieros de la Cámara, que tiene jurisdicción sobre asuntos bancarios y de valores, hizo avanzar una legislación para establecer una Reserva Estratégica de Bitcoin, colocando las tenencias del gobierno federal bajo custodia estatutaria en lugar de dejarlas dispersas entre agencias.

La acción de los comités llegó menos de 24 horas después de que el Senado no lograra avanzar la CLARITY Act, un proyecto más amplio destinado a establecer regulaciones integrales de activos digitales y aclarar la división de funciones entre la SEC y la CFTC. La votación procesal falló 49-50, muy lejos de los 60 votos generalmente necesarios para superar un filibusterismo y avanzar una legislación importante en el Senado. La derrota en el Senado expuso desacuerdos sobre la competencia de las stablecoins con los bancos y las disposiciones éticas, pero el progreso de la Cámara sugiere que las medidas cripto más limitadas no están bloqueadas por las mismas disputas.

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La Digital Asset Tax Certainty Act aborda preguntas que han persistido durante años sobre cómo aplica la ley fiscal vigente a la actividad de blockchain. Según el proyecto, las recompensas de minería y staking se tratarían como ingresos ordinarios, aunque los legisladores aún debaten cuándo debe reconocerse ese ingreso a efectos fiscales.

La legislación también sometería los activos digitales a las reglas de venta de lavado (wash-sale), las restricciones que impiden que los inversores vendan un activo con pérdidas para obtener un beneficio fiscal y compren de inmediato sustancialmente la misma inversión. Bajo la ley actual, esas restricciones aplican a acciones y valores, no a activos digitales, una brecha que el proyecto cerraría. Una disposición crea una excepción para ciertas comisiones de red o transacciones cripto de 10 dólares o menos, aliviando la carga fiscal de las transacciones pequeñas en blockchain.

La votación de 38-5 reflejó un apoyo bipartidista, aunque algunos demócratas argumentaron que partes del proyecto constituyen beneficios fiscales para inversores cripto adinerados y para la industria. La medida también aborda los requisitos de reporte y establece reglas federales sobre el tratamiento de los activos digitales bajo marcos ya aplicados a las inversiones tradicionales.

Llevando las reservas de Bitcoin al estatuto federal

La American Reserve Modernization Act, designada H.R. 8957, establecería una Reserva Estratégica de Bitcoin y un acervo separado de activos digitales (Digital Asset Stockpile) dentro del Departamento del Tesoro. La reserva albergaría el Bitcoin en poder del gobierno federal, obtenido principalmente mediante decomiso penal y civil, mientras que otros activos digitales propiedad del gobierno se mantendrían por separado. El Comité de Servicios Financieros avanzó la medida con una votación de 28-21, con apoyo concentrado entre los republicanos.

La propuesta tiene un peso particular porque el concepto de reserva de Bitcoin actualmente descansa en una acción ejecutiva. El presidente Donald Trump firmó una orden ejecutiva en marzo de 2025 que estableció una Reserva Estratégica de Bitcoin y ordenó al gobierno retener cierto Bitcoin decomisado en lugar de venderlo. A diferencia de una orden ejecutiva, que un presidente sucesor puede revocar, un estatuto permanece vigente a menos que el Congreso lo modifique, por lo que incorporar la reserva al estatuto federal haría que su base legal dependiera menos de la política de una administración en particular. La legislación incluye restricciones destinadas a tratar el Bitcoin del gobierno como una tenencia de largo plazo y no como un activo objeto de negociación activa.

El presidente del Comité de Servicios Financieros de la Cámara, French Hill, describió la propuesta una forma de someter a custodia y supervisión consistentes del Tesoro las tenencias cripto dispersas entre las agencias federales. La legislación fue presentada por el representante republicano de Alaska, Nick Begich, y contaba con 23 copatrocinadores antes de la consideración en comité del miércoles.

Ninguno de los proyectos se ha convertido aún en ley

La aprobación en comité hace avanzar la legislación, pero no garantiza una votación en el pleno de la Cámara, la aprobación del Senado ni la firma presidencial. Un proyecto se convierte en ley solo después de que ambas cámaras del Congreso aprueben un texto idéntico y el presidente lo firme, por lo que ambas medidas aún enfrentan obstáculos significativos en el proceso legislativo. También se espera que la Cámara deje Washington antes de las elecciones de noviembre, lo que significa que la legislación fiscal podría pasar a la sesión de pato rengo posterior a las elecciones, cuando los legisladores regresan después de que los votantes acudan a las urnas para concluir los asuntos pendientes antes de la instauración del nuevo Congreso.

En materia de política cripto, Washington ahora avanza en dos vías distintas. El intento del Senado de aprobar una legislación integral de estructura de mercado se ha estancado por preocupaciones sobre el alcance regulatorio y la estabilidad financiera, mientras que propuestas más focalizadas sobre reservas de Bitcoin e impuestos cripto siguen avanzando en la Cámara. La divergencia muestra que Washington no está de acuerdo sobre el alcance de la reforma regulatoria cripto, incluso mientras las correcciones técnicas más limitadas continúan ganando impulso bipartidista. De aquí en adelante, los hitos a observar son si el liderazgo de la Cámara programa tiempo en el pleno para alguno de los dos proyectos antes del receso electoral y si el Senado hace otro intento de superar la barrera de 60 votos de la CLARITY Act. Si alguna de las dos propuestas sobrevive al proceso legislativo completo sigue siendo incierto mientras el Congreso navega prioridades en competencia y un calendario comprimido antes de las elecciones de medio mandato.